闵府发〔2021〕19号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区科技创新“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                     2021年7月9日

闵行区科技创新“十四五”规划

根据闵行区“十四五”规划的总体部署，为进一步明晰闵行科技创新在新时期、新环境下的目标与任务，特制定“十四五”时期闵行区科技创新规划。

一、“十三五”科技创新发展回顾

（一）“十三五”发展成效

“十三五”时期，闵行区以上海南部科创中心建设为引领，以国家科技成果转移转化示范区建设为契机，充分发挥区内创新资源丰富、产业基础雄厚、人才资本集聚的优势，破瓶颈、补短板，在创新主体活力、科技创新实力、科技成果转化等方面取得显著成效，科技服务区域经济社会转型发展亮点频现，荣获国家知识产权示范城区、国家产城融合示范区等国家级称号。

1．上海南部科创中心建设深入推进

2016年3月，闵行区制定出台了《关于建设上海南部科技创新中心核心区的框架方案》，全面启动上海南部科创中心建设。“十三五”期间，闵行区以“零号湾”建设为抓手，聚焦重点区域，深化功能内涵，明确共识要求，深入实施9大重点任务、推进计划以及三大类20个重点支撑项目，制定出台“1+10”科创政策体系。经过五年建设，上海南部科创中心建设取得重大进展，区域科技创新氛围持续优化，科技创新成果不断涌现，科技创新能级不断增强。

创新研发能力持续增强。闵行区联动高校、科研院所等源头创新主体，加快集聚各类创新研发中心，强化自主创新、原始创新，全力增强区域科技创新能力。研发投入强度全市领先。2019年，闵行区全社会研发投入253.11亿元，相当于全区生产总值的10%，位列全市第一，比“十二五”期末提高3.5个百分点。创新研发中心加快集聚。全区共有区级及以上创新研发中心365家，是“十二五”期末的2倍，其中，国家级创新研发中心22家，市级创新研发中心142家，区级创新研发中心159家，外资研发中心42家。

科技成果加速涌现。闵行区每万人发明专利拥有量逐年提升，2020年87件，高于全市水平44.5%，位居全市前列，是“十二五”期末的2倍。连续三年在上海市科学技术奖中获奖比例超过20%，获奖数量由“十二五”期末的50项增加到“十三五”期末的85项，获奖质量显著提高，高等级奖项逐年递增。高校源头创新实现突破。上海交通大学国家自然科学基金项目总数连续四年超过千项，连续第十一年位列全国第一，其中由交大牵头的“海上大型绞吸疏浚装备的自主研发与产业化”项目荣获2019年度国家科技进步特等奖，实现在远海岛礁大规模高效吹填造陆领域历史性突破；华东师范大学组织牵头的“协同量子操控与量子干涉技术”项目荣获2020年上海市科技进步一等奖。

重点区域布局有序展开。全区以重点园区为支撑，推进开放创新和协同创新，做强创新链，打通产业链，提升价值链。战略性新兴产业科创活力不断提升，高新技术产业保持平稳快速增长，其中生物医药产业2020年主营收入达327.24亿元，增长11.4%。零号湾创新创业集聚区已建成50多万平方米科创载体，集聚了零号湾、交大科技园、飞马旅等10多家孵化载体，与红杉资本等合作的各类创投服务机构超300个，各类专业化市场化科创服务机构和平台近百个，科创企业总数超过4000家。紫竹高新区围绕信息软件、数字视听等主导产业，打造产城融合体，在国家高新区综合评价中排名逐年上升，2020年在国家高新区中综合排名第11位，高新技术企业数量达253家，是“十二五”期末的4倍。推动印孚瑟斯、英特尔、微软等跨国企业建设了一批开放式创新、产业孵化、技术转化等平台。马桥人工智能创新试验区被纳入全市“4+X”融合创新载体及26个特色产业园区之一，以达闼机器人、紫光芯云中心等重点项目为引领，形成以机器人为核心的智能制造业和以云计算为核心的生产性服务业的产业布局。

创新主体活力不断增强。高新技术企业成倍增长。“十三五”以来，闵行区鼓励支持高新技术企业落地生根并呈现加速集聚态势，新认定1181家，总数达到1764家，占全市总数近10.3%，是“十二五”期末的3倍。2020年高新技术企业工业总产值占全区工业总产值达55.2%，为经济发展提供了源源不断的动力。高成长性科创企业不断涌现。鼓励初创企业参加创新创业大赛，在创新创业大赛中，“十三五”期间共有431家企业获市级立项，6家企业国赛获奖。2020年，闵行区独角兽企业达到6家，占全市比重12.8%；潜在独角兽7家，占全市比重9.3%。科创龙头企业不断增加。“十三五”以来，全区累计培育上市企业35家，其中，柏楚科技、申联生物、正帆科技率先登陆科创板；实施市级科技小巨人工程，给予优质企业资助补贴，累计引育市级科技小巨人企业241家，为区域经济发展赋能添翼。

图1 闵行区2016-2020年高新技术企业数量（家）

图2 闵行区2016-2020年科技小巨人企业数量（家）

2．国家科技成果转移转化示范区建设初见成效

2017年10月，闵行区获批建设国家科技成果转移转化示范区，2018年闵行区区委、区政府根据市政府发布的《上海市建设闵行国家科技成果转移转化示范区行动方案（2018－2020年）》文件精神，制定发布了贯彻落实三年行动方案的《实施意见》。示范区建设紧紧围绕“高校技术转移机制改革、国际化网络建设和协同创新双向转化”三个特色，通过释放源头转化动力、激发主体转化活力、提升机构转化能力等举措，初步构建了具有闵行特色的成果转化新模式。“十三五”期间，全区高新技术成果转化项目达到311项，技术交易合同成交金额318.49亿元，同比“十二五”期末增长309.9%。

高校创新成果产业化加快推进。通过建设创新功能型平台、布局大学科技园区等途径，加快高校源头释放，进一步促进优质科技成果落地转化。与高校院所合作，联合上海交大共建医疗机器人研究院，建设应用研究中心、临床联合研究中心等开展跨学科前沿创新研究，承接交大成果转化项目落地。与产业界联动，联合行业龙头企业商汤科技共建上海人工智能研究院，建设人机协作AI实验室，研究开发产业化落地测试平台，率先发布《人工智能医疗白皮书》，推进创新团队与研究院开展项目合作。

大学科技园建设不断深化。聚焦服务师生校友创新创业和成果转化，区校联动推动高校资源与社会资源的融合，构建环绕大学、师生乐业、辐射周边、协同发展的大学科技园，集聚了上海交通大学科技园闵行园、华东师范大学科技园紫竹基地、华东理工大学科技园梅陇基地和上海理工大学科技园莘庄产学研基地。交大科技园13.6万平米载体空间已经投入使用，孵化硬科技企业181家；华东师范大学科技园紫竹基地启动建设；华理科技园围绕梅陇基地打造“环华理创新带”，在孵企业45家，成为深化区校科技合作的有力抓手。

国际技术转移网络初步形成。与市科委共建“上海国际技术交易市场”，以虹桥商务区为核心，以长三角为主要辐射区，加快推进国内外科技成果在闵行转移转化，打造国际技术交易的集散地。以上海国际技术交易市场为依托，闵行已与法国、加拿大、荷兰、英国、美国等地建立22个国际技术转移渠道，引进了加拿大滑铁卢大学上海技术转移中心、麻省理工学院区域创新中心等34家国际知名技术转移机构在闵行落地，各类机构常态化开展国际技术转移服务、技术转移人才培训，打造了全球技术转移大会、伦敦科技周上海站等活动品牌，累积培育技术转移专业人才513人，举办30多场国际科技成果对接活动，引进316个国际优质科技项目与闵行本土企业对接。

军民双向技术转移转化愈发活跃。充分发挥军工院所集聚优势，持续推动航天、航空、船舶、核电等军民双向技术转移转化。航天八院利用自身在航天领域综合化和研制发射一体化优势，打造商业卫星制造和数据应用平台，依托目标识别与雷达探测等军工技术，加快智能交通、智能安防等产业发展。闵行区与市科委合作共建的上海前瞻创新研究院投入运营，以推进前瞻技术研究、军民两用关键技术攻关为核心功能，布局空海一体化技术、人工智能、新能源、新材料、新一代信息技术等五大领域，在全市遴选相关领域重大项目，组织高校院所企业开展协同创新技术攻关。筹建一批军民双向技术双向转化平台。与航天八院合作共建航天双创中心，依托航空工业615所承接机载协同创新平台和项目，引进中船重工集团发动机有限公司总部，通过打造产业技术服务平台和创新创业载体，汇聚军地科技创新资源，加速军民双向技术转移转化落地。“十三五”以来，示范区支撑协同创新发展的各类专业平台达11个，已引进“军转民”和“民参军”重点项目33个。

3．创新创业环境不断优化

“十三五”以来，营商环境不断优化，闵行区不断集聚技术、人才、资本等创新要素，提升科技专业服务能力和科创孵化服务能力，营造创新创业文化氛围，双创环境持续改善，公众科学素养全面提升。

创新人才引进培育成效显著。2018年，闵行区出台了《闵行区“春申人才计划”实施意见》，先后两批认定654人并发放“春申人才服务卡”，提供政务快捷、住房保障、医疗保健、文化体育等多项服务内容；围绕闵行区创新驱动战略和产业发展重点，加大区域重大人才工程实施力度，截至“十三五”期末，全区共有院士和专家工作站57家、海外高层次人才603名、闵行领军人才819名、经培养入选上海领军人才49名、启明星计划125名、技术带头人计划112名、青年英才计划79名。

科技专业服务能力持续增强。专业化科技服务平台集聚效应初显，科技专业服务能力不断提升。区校联动建设上海高校知识产权运营创新中心，对上海交大的6461项专利进行价值评估，为高校成果转化提供服务。引进上海知识产权交易中心南部分中心、华东版权登记大厅、上海国际技术交易市场等专业化服务平台，引进培育市场化服务机构。科创政务服务进一步优化。闵行区科创服务中心入驻大零号湾区域，零距离开展科创服务，剑川路940号大零号湾科创大厦于“十三五”期末基本建成，提供综合窗口受理、人才服务、科技服务、成果交易等公共服务内容为一体的科创综合服务。

科创孵化服务能力不断提升。指导孵化器“三化”建设。以引导孵化器专业化发展为重点，推动孵化器与市、区专业技术服务平台对接，提升孵化器专业孵化水平。“十三五”期间，全区共有众创空间、孵化器、加速器31家，载体总面积35万平方米。零号湾获得全国双创示范基地称号，入驻项目已超过720个，在孵企业超510家，是“十二五”期的20倍。不断创新科技金融服务，优化科技企业融资环境。政府投资基金总规模达到62亿元，推动社会资本集聚闵行，建设虹桥基金小镇，先后投资项目796个。构建系统化、社会化、市场化的融资信贷机制，通过市财政担保基金、“微贷通”、“科技履约贷”等科技金融产品，帮助超过900家企业获得贷款金额超30亿元。

图3 闵行区2016-2020年众创空间、孵化器、加速器数量（个）

公众整体科学素养全面提升。深入贯彻落实《公民科学素质行动纲要》，围绕“五大重点人群”全面提升区域科普工作能级，“十三五”期间，第四次创建为全国科普示范区，多年被评为市科普工作综合先进奖，获得2016年上海公民科学素养知识竞赛一等奖、2016年上海科技活动周优秀组织奖、2017年全国科普日活动优秀组织单位等荣誉。“十三五”以来，闵行区持续加大科普基础设施建设投入，2020年，人均科学技术普及支出达到18.21元；不断拓展科普宣传的渠道和受益面，着力提高全体公民的科学素养，2020年公民科学素养达标率26%，相较2016年达标率20.4%提升5.6个百分点。

4．“十三五”指标完成情况

（1）全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例：“十三五”调整后的目标值为8.0%左右，2019年指标值为10.0%，已超额完成“十三五”目标。

（2）区级以上创新研发中心数量：“十三五”调整后的目标值为353家，2020年指标值为365家，已超额完成“十三五”目标。

（3）每万人口发明专利拥有量：“十三五”调整后的目标值为74件，2020年指标值为87件，已超额完成“十三五”目标。

（4）高新技术企业数量：“十三五”调整后的目标值为1000家，2020年指标值为1764家，已超额完成“十三五”目标。

（5）上海市科技小巨人（含培育）企业数量：“十三五”调整后的目标值为230家，2020年指标值为241家，已完成“十三五”目标。

（6）产业技术创新联盟数量：“十三五”调整后的目标值为12个，后因市级部门取消该指标，不再统计。

（7）众创空间数量：“十三五”调整后的目标值为30个，2020年指标值为31个，已完成“十三五”目标。

（8）人均科学技术普及支出：“十三五”调整后的目标值为18元，2020年指标值为18.21元，已完成“十三五”目标。

（9）公民科学素养达标率：“十三五”调整后的目标值为23%，2020年指标值为26%，已超额完成“十三五”目标。

（二）发展中存在的瓶颈问题

对标国际最高标准、最好水平，闵行区当前在区域科技创新活跃度、功能型平台数量能级以及龙头企业和机构创新溢出效应等方面还存在着一些薄弱环节和瓶颈制约，亟需在“十四五”时期着力突破。

1．以企业为主体的创新能力有待进一步提升

从全球创新发展的趋势来看，企业直接面向市场、面对需求，在源头创新中的驱动作用越来越突出。尽管闵行区创新资源丰富，但创新投入主要依靠科研机构和高等院校，尚未形成依靠企业作为主要创新策源主体的局面，导致区域企业研发创新的活跃度还不高。2019年全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例为10%，其中企业研发经费投入占比仅为3.83%。从全区研发经费内部支出来看，2019年科研机构和高等院校共156.09亿元，合计约占2/3，企业97.02亿元，仅占1/3。从科技进步奖申请主体来看，全区共75个项目获得市级以上科技进步奖，以企业为主体申请的科技进步奖项目22个，占比仅为1/4左右。

2．创新链与产业链融合发展有待进一步深入

随着新一轮科技革命全面展开，科技创新对产业升级的牵引和赋能作用日益凸显，特别是功能型平台在创新要素和产业要素的集聚、嫁接、融合、孵化过程中扮演着极为重要的组织者角色。作为上海科创中心建设的“四梁八柱”之一，上海科创中心重点推动首批18个功能型平台建设，涉及生物医药、大数据、人工智能、集成电路、智能制造等多个引领未来发展的前沿产业，这些重大功能型平台主要集中在浦东、杨浦、徐汇等区，没有一家落户闵行。闵行区现有三大区域性功能型平台（上海交大医疗机器人研究院、上海人工智能研究院、上海前瞻创新研究院）虽已形成基本框架和雏形，但处于起步建设和重点培育阶段，为区域产业和行业提供公共服务的水平尚未充分发挥出来。总体来看，产业创新要素和资源的集聚能力还需进一步提升。此外，闵行区科技专业服务体系尚不健全，真正市场化、社会化的服务机构不多，仍然存在着向现实生产力转化不通畅的问题，许多技术创新成果与区域产业匹配度较低，科技成果加以转化应用达到产业化的比例不高。

3．龙头企业的产业创新溢出有待进一步增强

龙头企业和高能级创新研发中心是科技创新和产业发展的重要推动者和主力军，在集聚创新要素、促进创新溢出、牵引产业发展升级、打造创新生态系统中起着不可或缺的重要作用。尽管闵行区集聚了大量的国企和外企，但由于体制机制、理念思维、知识产权保护及跨国公司总体布局等原因，企业倾向于将科技创新成果进行内部转化，与高校、院所和中小企业缺乏有效的合作，龙头企业和机构的创新溢出效应尚未充分显现。近年来，一些兄弟城区以龙头企业为牵引、以重大项目为抓手，在打造开放创新生态和推动新兴产业集聚发展方面走在了前面。闵行区在借力龙头企业和重大项目，营造共融共创的高浓度开放创新生态方面还有很大提升空间。

二、“十四五”科技创新面临的形势和需求

“十四五”时期，闵行区科技创新面临一系列重大新形势和新变化，要在全球、全国和上海的大格局大方位中，明势定向，把握机遇，发挥所长，错位发展。主要把握好以下三个方面：

（一）瞄准全球产业创新前沿新标杆

新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，颠覆性、创新性、融合性技术持续涌现，多节点、多中心、多层级的全球产业创新网络正在形成。世界主要国家致力于创新驱动发展，抢滩布局科创前沿地带，抢占科技革命和产业革命中的一席之地，夺得科技创新高地。当下国际政治环境动荡复杂，科技创新竞争日益激烈，各国更加重视高新科学技术输出与知识产权保护。闵行区应抢抓新科技革命与产业变革重大机遇、加快高质量发展和国家创新驱动发展战略等重大机遇，对标波士顿、硅滩、以色列等世界著名科技创新城市或园区，把准全球前沿科技创新动态趋势，借鉴国际顶级创新创业园区运营新模式，找差距补短板，做实做优科技型企业培育，引导高校院所精准服务产业发展，进一步激发源头创新活力，打造科技成果转移转化特色模式，加快促进知识价值向现实生产力转化。

（二）卡准科技创新策源功能新定位

习近平总书记指出上海应当强化“四大功能”，其中，科技创新策源、高端产业引领，着重强调的是通过掌握技术和产业的“头部”环节，实现对更大范围的影响与引领。上海将建设全球科创中心作为重点战略目标，旨在提升具有全球影响力的科技创新策源能力，对国家科技创新发展起到战略堡垒作用。“十四五”时期，闵行应当勇做科技创新的开路先锋，敢创世界和未来之新，成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地，源源不断提供高水平科技供给。突出国家重大战略任务需求导向，进一步提升上海南部科创中心的集中度和显示度，围绕闵行“4+1”产业重点领域，发布“卡脖子”技术清单，推行科技攻关“揭榜挂帅”、“技术赛马”制度，鼓励科研院所以及大企业加大关键核心技术的研发投入，形成一批基础研究和应用基础研究重大原创成果，打好关键核心技术攻坚战。

（三）找准闵行科技创新发展新优势

围绕上海建设具有全球影响力的科创中心的总体部署，“十三五”以来，南部科创中心建设有序推进，在政府引导营造创新创业良好氛围、多方联动同推科技成果转移转化，以及全区整合资源、强化创新创业载体建设方面都形成了显著优势。在新一轮上海市城市总规中，闵行成为主城区，城市副中心崛起，处于接轨长三角门户的上海南部科创中心将迎来重要发展机遇。“十四五”期间，闵行区应拉长板、补短板，化优势为胜势，围绕提升科技成果转化通畅度、科技带动产业引领力、科技创新生态活力等方面，大力推动科技成果转移转化，促进科技要素与产业发展深度融合，着力打造优势新兴产业集群，营造高浓度高热度的创新创业生态，建设具有闵行特色的“一站式科创集聚区”，将上海南部科创中心建设更加做实、更加聚焦、更加开放，以科技创新助力闵行经济社会高质量发展。

三、指导思想、发展定位和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，深入践行国家科技自主自强战略，紧紧围绕上海强化“四大功能”和国际科创中心建设目标要求，深化落实长三角一体化发展国家战略，坚持创新驱动发展、科技自立自强，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以服务全区经济社会发展大局为着眼点，以深化上海南部科技创新中心建设为引领，聚焦“零号湾”创新创业集聚区等重点区域，着力提升科技创新策源能力、创新成果转化能力、创新引领产业发展能力，加快推动创新链价值链产业链深度融合，加快优化创新创业生态环境，为全区乃至全市培育发展新动能、构筑新时代发展战略优势、实现经济社会高质量发展做出更大贡献。

（二）发展定位

1．全球创新创业示范新标杆

对标国际最好水平，加强政策创新和体制突破，打响零号湾创新创业集聚区品牌，推动高校开放创新、区域融合发展、创新资源共享共用共建，打造“校区、园区、社区”共融共创生态，使闵行成为创新创业浓度最高、氛围最好的区域之一，打造成为吸引全球创新创业者的自由天堂和“硬科技”创业示范标杆区。

2．全国科技成果转化新高地

集聚三个特色，深化国家科技成果转移转化示范区功能内涵，探索成果转移转化示范路径，围绕要素集聚，优化区域成果转化服务体系，聚焦创业-创新-转化-应用的创新链条，借鉴国内外先进做法，在体制创新方面实现更多突破，探索出具有闵行特色的科技成果转化模式，打造成为全国科技成果转化应用的新高地。

3．长三角协同创新新磁场

立足区域科技创新发展优势，深化落实长三角一体化国家战略，面向长三角地区，在创新投入共担、创新资源共享、创新成果共用、创新人才流动、创新政策扶持等方面率先跨前一步，加快打通创新链条，推动创新链由技术领先向市场领先转变，形成闵行推动长三角协同创新的集聚辐射“磁场”效应。

4．上海科创中心建设新引擎

紧紧围绕建设“上海南部科技创新中心”这一总体目标，发挥闵行高校、院所、企业、人才集聚的创新优势，嫁接闵行制造业基础雄厚的产业优势，与浦东张江、杨浦、徐汇等区域错位发展、优势互补，推动闵行成为“十四五”时期上海科创中心建设的重要新引擎。

（三）发展目标

在“十三五”形成上海南部科技创新中心核心区基本框架的基础上，“十四五”时期加快推进虹桥国际开放枢纽建设，进一步聚焦深化上海南部科技创新中心建设。具体来看，力争到2025年，闵行区科技创新策源能力进一步提升，全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例达到12%左右，每万人口发明专利拥有量达到92件，公民科学素养达标率超过全市平均水平；创新引领产业发展能力进一步提升，市级及以上创新研发中心（含外资研发中心）达到230家，高新技术企业数量达到4000家，上海市科技小巨人（含培育）企业数量达到300家，科创板上市企业数量达到8家，知识密集型服务业增加值占生产总值的比重达到40%；创新成果转化能力进一步提升，技术合同成交金额达到300亿元。

四、闵行区“十四五”科技创新重点任务

“十四五”期间，对标闵行初步建成上海南部科技创新中心的目标要求，提升“零号湾”创新创业集聚区的策源功能、增强成果转化的示范功能、提升高新产业的引领功能、优化开放共融的创新生态、营造浓厚良好的科创氛围。

（一）提升零号湾的策源功能

环交大、华师大周边打造知识密集、人才密集、技术密集、资源密集型的零号湾创新创业集聚区，按照打造集基础研究、技术研发、成果转化、创新创业、产城融合为一体的国际化科创新城，把“零号湾”创新创业集聚区建设成为创新创业者的“自由天堂”、全球“硬科技”的示范标杆，打出零号湾科创集聚区的亮丽新名片。

1.鼓励高等院校实现颠覆性创新

以上海交大、华东师大以及国家重点实验室等作为区域创新策源的硬核，打造国内外一流的学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的核心策源地，争取在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、人工智能等产业的“卡脖子”领域实现新突破。

重点任务：（1）建立健全市场化推荐与政府评审相结合的发现机制。强化战略导向和目标引导，充分发挥投资基金、行业协会等市场主体和机构的作用，充分运用各类创新创业大赛等推荐渠道，挖掘培育一批关键核心技术自主创新项目，瞄准一批核心程度高、攻坚难度大、带动效应强的关键技术方向集中突破。（2）培育自主创新与技术攻关主体。在前沿基础研究方面，引导高校院所发挥自有的科研人员群体资源优势，聚焦本区前沿、新兴、交叉、边缘等学科以及布局薄弱领域开展技术研究，填补闵行核心产业技术短板。（3）强化国家重点实验室创新源动力。充分发挥国家重点实验室科技支撑作用，争取更多国家实验室布局闵行。积极布局一批交叉学科创新研究中心，加强基础研究，注重原始创新，打好关键核心技术攻坚战。做强国家工程研究中心等创新平台，推动实现引领原创成果的重大技术和应用突破。（4）支持上海交通大学加强科技创新基地建设，搭建重大共性平台，加快临床创新研究型医院规划建设，结合区域产业发展，加强科学前沿探索、关键核心技术攻关，在量子通信、海洋装备、高端医疗装备、集成电路、新型信息存储、未来能源、创新材料、新药创制、精准农业、人工智能等前沿科技和“卡脖子”领域进行布局。（5）支持华东师范大学在智能教育、精密光学、超限制造、生物医药、医学健康、海洋生态等前沿领域建设科研创新平台，突破关键核心技术，服务国家战略需求和产业发展。

2．推动院所企业实现开放式创新

鼓励企业与科研院所共建创新平台，支持企业牵头组建创新联合体，打造一批以市场为导向的新型研发机构，探索建立产学研深度融合的新机制、新模式，完善共性基础技术供给体系，加强共性技术服务平台建设，大力推动应用场景和公共资源开放共享，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加速科技成果向现实生产力转化，提高创新链整体效能。

重点任务：（1）探索科研院所体制机制创新。鼓励高校、科研院所与企业共建工程技术中心、联合实验室、联合创新中心等研发平台，开展多种形式产学研联合攻关。（2）发挥615所在航空电子领域的优势，重点建设C919显示系统以及AG600模块化航电系统，实现航电系统从联合式系统架构到综合模块化系统架构的跨越。（3）支持航发商发聚焦航空发动机关键科学问题，联合国内创新力量建设商用航空发动机创新中心，以航空发动机技术验证平台进行系列化验证，实施新一代绿色高效可靠航空发动机重大工程科学计划。（4）支持上海电气西门子能源智慧能源赋能中心基于持续创新的工业互联网数字化技术，打造智能制造4.0服务、智能运维工业软件、数字化服务3大高科技业务板块，以及虚实结合数字化体验中心和产业孵化合作平台。（5）积极推动美敦力中国研发中心建设骨科机器人核心技术平台、参与共建医疗机器人共享实验室和医疗机器人检测中心。

3．促进科技成果实现全方位承载

搭建平台，整合资源，探索建立高校、科研院所、企业以及双创基地、产业基地、产业社区等多主体梯度分工、衔接有效、深度融合的协同创新机制。加快创新载体建设，构建从研发、孵化、加速到形成产业规模的科创全链条布局。力争到2025年，“零号湾”创新创业集聚区高新技术企业累计达到500家，高成长性企业数量超过1000家，吸引校企联合研发中心不低于20家，成为科创板上市企业的重要“预备队”和区域集聚地。

重点任务：（1）打造创新策源区和产业承载区“1+7”联动发展格局。面向高端装备、新一代信息技术、生物医药、人工智能、新材料等产业领域，提升闵行经济技术开发区、紫竹国家高新技术产业开发区、临港浦江国际科技城、莘庄工业区、马桥人工智能创新试验区、漕河泾向阳科技绿洲、上海国家民用航天产业基地等园区创新能力。（2）完善科创载体布局。全面布局100万平方米科创载体建设，整合土地载体等资源，推动市属国企参与上海南部科创中心建设，积极盘活园区存量资源，承接院校创新成果溢出。沿剑川路、沧源路“T字型”区域建设国际化的开放式科创街区，形成孵化器、加速器、小试中试基地、成果转化基地、大学科技园、科创综合体等多元化、复合式、全要素的科创载体格局。（3）打造科技转化和创新共享引领区。加快华谊智慧天地、龙湖淡水河畔等存量资源改造和园区升级，建设科研成果校外转化基地，沿滨江区域重点布局一批黑科技示范工程，打造零号湾开放创新共享空间，以及特色鲜明、舒适宜人的滨江水岸公共空间。（4）提升城市配套能级。完善交通布局，加快推进轨交23号线建设，围绕剑川路集卡分流、S4抬升等问题进行交通基础设施改造；加快建设集高品质的商业文旅、办公酒店、休闲娱乐为一体的城市综合体，重点承载“零号湾”创新创业集聚区的部分产业集聚和商业配套功能；与上海交大、华东师大探索共建闵行教育集团，争取实现基础教育全覆盖；高标准建设国际社区，重点保障租赁住宅，加大人才公寓供给，将紫竹半岛打造成为高品质国际社区。

（二）增强成果转化的示范功能

围绕科技成果转化关键环节，加快破除体制机制瓶颈，深入推进硬科技创新成果向战略性新兴产业转移转化，充分释放创新对产业的动力支撑作用，增强前沿产业引领能力。

1．畅通高校科技成果转化渠道

深化国家科技成果转移转化示范区建设，通过制度、政策、服务创新，促进科技成果转移转化更顺畅、更高效，推动更多科技成果转化为现实生产力。力争到2025年，全区高新技术成果转化项目达到500项。

重点任务：（1）鼓励科研院所改革，扩大科研自主权，优化科技评价机制。探索建立赋予科研人员职务发明成果所有权或长期使用权的机制和模式，激发科研人员自主创新积极性，大幅提高科技成果转移转化效率。（2）建立市场化为主的项目发掘渠道，以市场“赛马”和竞争机制遴选和培育创新尖兵，支持高校院所产业应用导向技术攻关项目，择优立项，重点项目实行“揭榜挂帅”。（3）推进高校科研院所建立专业化技术转移机构，区校对接、共同引育高水平、专业化的复合型转化人才，做大做强项目专员队伍。引进和培育市场化、专业化的科创服务机构和平台，构建科技成果转化的全链条服务体系。（4）鼓励高校、科研院所开放实验室仪器设备，共享人才和科创资源，支持高校与企业共建创新研发中心，开展多种形式的产学研联合攻关，促进科技成果产业化。（5）鼓励大学科技园服务高校师生校友创新创业和成果转化，区校联动加强高校资源与社会资源融合，发挥大学科技园科技成果转化、科技企业孵化、科技人才培养、集聚辐射带动等核心功能，打造高校科技成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”。

2．提升创新功能平台支撑能力

深入研究创新功能型平台市场化运作机制，改变“引进—消化吸收—再创新”的传统创新模式，依靠自主创新，提供前瞻性关键共性技术研发服务，有效链接校内院外资源，切实发挥平台支撑和引领产业发展作用。

重点任务：（1）完善上海前瞻创新研究院、上海人工智能研究院、上海交大医疗机器人研究院等平台市场化运作机制，提高科技成果对接转化能力。（2）支持建设国家医疗机器人技术创新中心，通过新一代医疗机器人的颠覆性创新技术引领，重点发展医疗机器人前沿原创技术和共性关键技术体系，打造从技术创新到临床应用、再到产业转化的产学研医完整链条，形成国产高端智能医疗装备的研发和产业培育转化的国家级基地。（3）推动上海人工智能研究院发挥共性技术研发、公共测试与服务、成果孵化与转化、人才培养与国际合作等四个子平台功能。（4）加快上海前瞻创新研究院探索科技协同创新深度发展新模式，打通技术创新、应用研究、验证试验直到产业化各环节，建成生物交叉与智能仿生领域国内一流、国际高端的研发与转化功能型平台。

3．做强技术交易市场精准服务

进一步集聚北部虹桥商务区专业服务资源，持续强化上海国际技术交易市场，新增一批国内外技术转移渠道，培育和集聚一批技术转移机构，支持社会化转移机构为高校、科研院所、科技企业提供专业化服务。力争到2025年，全区技术交易合同成交金额达到300亿元。

重点任务：（1）做大国际技术交易市场，积极引导和鼓励技术交易，发挥上海国际技术交易市场功能，以虹桥商务区为核心，构建“链接国内外，辐射长三角”的技术交易市场，开展对接海内外优质项目落地的“一站式”服务，推动科技创新成果在示范区展示交易、率先实践、示范应用，建立健全技术交易规则、服务标准规范，促进技术交易。激发市场主体交易活力。（2）加强政策引导，激发市场主体技术成果交易和转化的积极性，促进技术合同认定登记，拓展技术合同认定登记政策应用，便利市场主体对技术性收入和研发投入的认定，促进高新技术企业增加研发投入，引导专业技术服务业发展壮大。

（三）提升高新产业的引领功能

完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加速布局新型基础设施，加快推进产业区由“工业区形态”向“高新区形态”发展和提升，打造以战略性新兴产业为主导的产业创新集群，推动上海南部科创中心高质量发展。

1．发挥行业龙头企业产业引领力

加强引育科创龙头企业，支持龙头企业牵头组建创新联合体，深入推进产学研融合，加快构建企校院合作的创新生态链、产业生态圈。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入。发挥龙头企业产业创新引领作用，建设大企业创新平台等创新联合体，鼓励外资企业增强本土化创新能力建设，力争到2025年，市级及以上创新研发中心（含外资研发中心）数量不低于230家。

重点任务：（1）总部聚能提高生物医药产业研发实力。发挥信达生物、恒瑞医药在抗肿瘤药、生物技术类药物等领域研发优势，依托思路迪生物、之江生物、信达生物、云南白药上海国际中心、威高（上海）国际研究院等重点企业（项目），不断提升仿制药质量与检验检测水平，加快创新药物的产业化落地。依托强生医疗创新中心、MedTecX全球医疗技术创新孵化和加速基地项目，聚集一批医疗器械企业，构建高端医疗器械产业生态集群。力争在基因编辑、精准治疗、医疗机器人等前沿技术领域依托现有研究基础，实现更大突破。（2）瞄准技术前沿提升高端装备产业引领力。以航天、航空、海洋装备、新能源装备、数控加工装备、轨道交通装备等为重点，支持推进瑞醒智能高频开关电源、齐耀重工的船舶动力配套件生产等产业化项目。（3）加速技术迭代增强新一代信息技术产业支撑力。依托壁仞科技、天数智芯、艾为科技、晟碟半导体等重点企业，打造集成电路产业高地；围绕紫光云建设云计算、AI产业基地、芯片设计等项目，助力闵行区产业数字化、智能化转型；支持剑桥科技等区内5G设备制造企业，加快建设漕河泾工业互联网产业基地、上海工业智联中心，大力布局工业互联网新生态。（4）扩展示范应用提升人工智能产业创新力。以达闼机器人等科创龙头企业为引领，依托英特尔等知名企业，开展针对垂直应用场景的专用人工智能芯片研发和产业化；着力强化移动智能、智能家居、智能安防等领域技术攻关，围绕自动驾驶、医疗健康、教育等迫切民生需求，促进本土自主创新得到示范应用。

2．提升高新技术园区产业带动力

依托各高新技术产业区块发展优势，深化管理体制机制、营商环境、金融服务、土地资源配置等方面改革，聚焦新网络、新设施、新平台、新终端，加快推进以5G为代表的新型基础设施建设，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业高新区。

重点任务：（1）持续提升紫竹高新区综合实力。发挥紫竹高新区作为上海两大国家级高新区之一的政策牵引优势和创新龙头企业集聚优势，加快紫竹研发基地（二期）重量级引领性产业项目储备和落地，着力发展以“数字经济”为主导产业，信息软件、数字视听、生命科学、智能制造、航空电子、新能源与新材料等等六大产业和X先导产业发展的全新产业规划，打造成为“铂金产业服务商”和战略性新兴产业的引领者。（2）全面联动张江闵行园区发展。推动剑川路商务区和交大科技园重点布局以医疗机器人、高端装备、人工智能等产业，加快建设美敦力医疗机器人研发中心、上海电气西门子智慧能源赋能中心。推动临港浦江国际科技城以新一代信息技术、生命健康、文化创意为特色的“2+1”产业集聚发展；打造闵行经济开发区长三角智能共享服务基地，建设大海洋等科研创新平台及产业化基地；着力推进莘庄工业区西区发展生产性服务业，加快东西产业结构调整；推动上海马桥人工智能创新试验区拓展人工智能全景式融合应用场景；推动漕河泾向阳科技绿洲围绕信息技术产业，以工业互联网为抓手，打造电子信息产业基地和高新技术服务业集聚区。（3）着力提升虹桥商务区总部经济发展质量。加快吸引一批世界500强跨国公司、国内上市公司、各行业龙头企业的研发类功能总部入驻，放大主导产业集群效应，持续扩大生物医药板块影响力，加快北部创新研发总部基地出形象，打造长三角研发总部高地。

3．增强优质科技企业创新竞争力

大力引育创业团队和初创企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。加大对区内科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。力争到2025年，全区高新技术企业数达到4000家，市科技小巨人（含培育）企业数达到300家，全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例达到12%左右，每万人口发明专利拥有量达到92件。

重点任务：（1）积极培育科技型中小企业。支持科技人员携带科技成果在高新区内创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。加强中小科技企业的引进和扶持，引导企业对标国家科技部中小科技企业认定新兴产业标准。（2）支持高新技术企业、科技小巨人企业发展壮大。注重挖掘和培育优质科创企业，根据企业不同成长阶段和发展能力进行精准扶持，积极培育高新技术企业和科技小巨人企业；通过并购重组、委托研发和购买知识产权等方式，增强企业整合利用全球创新资源的能力。加大创新政策扶持力度，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。（3）增强企业自主创新能力。围绕做强产业链，系统布局创新链，支持在高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药等领域建设一批高质量的重点企业研究院，加快企业重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、高新技术研发中心等建设，鼓励岗位技术创新，加强与高校产学研合作，主动承接高校科技成果溢出效应。

（四）优化开放共融的创新生态

对标上海自贸区等政策创新先行区，围绕人才引育、科技金融等关键要素，在企业孵化和加速等领域，持续完善政策保障和引导体系，促进科技专业服务机构专业化、规范化、国际化发展，加大科创品牌宣传推介力度，提升全区科技创新的浓度和热度。

1．构筑国际化人才集聚高地

面向服务国家战略需求与塑造闵行竞争优势，系统谋划合理布局，厚植人才发展优势，整合各类科技创新人才计划，发挥市区人才政策优势，构建分类科学、层级清晰、保障有力的人才计划体系，强化人才集聚，瞄准“高精尖缺”，努力造就适应新时代发展需要的高水平科技人才队伍。

重点任务：（1）实行更加开放、便利的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍。（2）紧抓国际人才回流机遇，进一步落实《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》，实施高端领军人才汇聚计划，集聚一批拥有引领性、原创性、填补空白技术的高层次人才及团队项目落地闵行。（3）支持高端人才在科研机构和企业之间的柔性双向流动，优化科技成果转化收益分配机制。（4）实施大学校友资源集聚计划，创新校友资源整合与共享模式。（5）积极贯彻市卓越制造人才提升工程，聚焦集成电路、人工智能、生物医药重点产业领域，深化产教融合机制，着力培养“闵行卓越制造人才队伍”。

2．构筑多元化融资服务高地

营造创新生态，完善科创投融资服务，推动优质科技企业在科创板等全国性市场挂牌上市，提升科创公共服务水平，健全支持创新政策体系，加强知识产权保护，完善区域配套设施，打造宜居宜创宜业的良好环境。

重点任务：（1）发挥政府引导基金财政资金杠杆放大效应。通过支持阶段参股和跟进投资，引导和推动更多社会资本投向创新企业发展、研发中心建设、科技成果转化等领域，支持尚处于种子期、起步期的创业早期优质企业获得更多生长发展机会。（2）吸引各类产业基金落地。培育基金小镇、基金园等金融载体，促进资本集聚，重点打造南虹桥国际金融园区和虹桥基金小镇，搭建紫竹高新区科技金融创新服务信息平台。（3）创新科技金融产品。帮助处于不同阶段的中小科技企业降低融资成本，鼓励科创企业在主板、科创板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、上海股权托管交易中心等全国性市场挂牌融资，推动符合条件的企业在海外市场上市融资。（4）搭建全生命周期的科技金融服务体系。加强科技成果转化投融资服务，推动上海闵行国家科技成果转化专项基金运作，重点支持科技成果转移转化，推进技术市场与资本市场的融通。

3．构筑专业化双创服务高地

坚持市场导向，吸引集聚全球创新创业要素，在长三角区域产生共振效应，完善双创孵化服务和科创公共服务，构建场景触发与技术驱动相结合的创新生态体系，打造长三角标杆性创新创业生态系统。

重点任务：（1）加强全链条双创孵化建设。完善“众创空间+孵化器+加速器+科技园区+产业基地”服务链，探索创新、孵化、公共研发和产业化服务平台的市场化运营机制，促进高校和企业的各类孵化机构协同互动，支持在国际知名创新中心布局一批海外孵化器，搭建企业国际化综合服务平台，建设离岸创新中心。（2）加强综合性科技创新公共服务平台建设，发挥园区内企业、院所及各类创新平台作用，加大自主创新力度，着力提升科技成果、产业服务、科技金融、市场应用等公共科技服务能力。（3）加强大零号湾科创大厦等综合性服务平台建设，集聚科技中介服务机构，提高技术转移、科技金融、市场应用以及会计、法律、企业信用等各类科技服务供给水平。重点在南虹桥、南滨江两个区域建设技术转移机构集聚区，构建具有闵行特色的科技专业服务体系。

（五）营造浓厚良好的科创氛围

1．提升市民科学高素养水平

加强科普工作，推动创新教育深入融入现代教育，弘扬科学精神和工匠精神，提高科学素养。力争到2025年，公民科学素养达标率超过全市平均水平。

重点任务：（1）完善科普基础设施。鼓励已有科普基地提升改造，组织开展科普游学、科普讲解等活动，引导市民参观科普基地，依托社区科普书院、社区创新屋、社区科普大学等阵地建设打造示范点，为社区居民提供优质科普资源和科普服务。（2）丰富优质科普服务供给。促进科普资源共享，集聚科普基地、企业、学校、政府部门、民间组织的优质资源，实现不同单位、不同区域科普资源的整合优化和共享共用。（3）健全科技教育体系。提升公民科学素质，推动科学教育、创新教育深度融入传统教育过程，通过科普项目、青少年科技创新大赛、明日科技之星评选活动等形式，加强对青少年创新思维和创新实践能力的培育，提升职中人群的科学素质，根据不同职业特点开展各类科普活动，深入推进科技下乡、流动科技馆、科普挂画进社区等活动，提升职后人群应用科学知识、科学方法提高生活质量的能力。（4）提升科普服务能力。完善科普内容配置网络和传播体系，充分利用微信公众号、“科普中国”、喜马拉雅等新媒体传播科普资源和科普动态，将科普宣传覆盖到社区、乡村、校园；着力于长三角少年儿童科普微童话创作实践活动、科学秀大赛、科普阅读等科普品牌，强化科普品牌效应；推进科普社会化和市场化运作，挖掘、用好民间科普组织的力量，扶持社会化、市场化科普组织和专业机构更多地参与到科普工作中来。

2．科技支撑人民高品质生活

围绕人民对美好生活的追求和城市可持续发展需求，践行“科技向善”，推进科学技术的示范应用，以科技提升城市安全监测预警防控、引领城市美好生活体验、保障城市的可持续繁荣发展，推动城市生产、生活和生态和谐发展，全方位提升闵行城市生活品质。

重点任务：（1）推动科技引领城市美好生活体验。促进科技创新成果在教育、医疗、交通、养老、食品安全等领域的应用和布局，加快推进在线教育、互联网医疗、交通设施智能化、食品安全全程追溯、老年健康医养技术体系等发展。（2）利用科技保障城市可持续繁荣发展。推进生态环保领域的科技创新研究和推广，建设绿色智慧的城区能源系统，着力为大气环境质量改善、水资源保护与高效利用、固体废物处置利用、绿色宜居生态社区建设提供系统性技术解决方案。（3）运用科技手段提升城市安全监测预警防控能力。开展城市日常运行管理突发事件监测、预警预防、处置救援等关键技术与产品研发及应用示范，建立城区安全综合风险精准感知与智能预警系统，实现自主识别、动态评估、智能研判、主动预警的立体化防控技术体系。

五、保障举措

（一）加强组织领导协调

充分发挥闵行区建设上海南部科技创新中心领导小组作用，加强顶层规划指导，统筹推进重大事项，协调解决重要问题。强化市区联动，加强与市相关部门对接，争取国家和市级重大科技攻关项目在闵行落地，推动科技创新试点政策在闵行先行先试。

（二）强化政策保障支持

不断优化政府的科技管理和服务水平，打好产业、科技、人才、税收、金融等政策组合拳，全面激发各类主体创新活力。完善财政对科技投入的稳定增长机制，放大财政科技项目资金导向作用，引导银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系。

（三）完善新型基础设施

加快推进闵行区智能感知体系、5G通信网络、“城市大脑”等智能基础设施建设，建设高速连接的信息通讯网络，搭建高效协同的管理支撑平台，部署广泛覆盖的智能终端设施，营造开放融合的创新研发环境，突出区域发展的特色功能定位，助力城市治理、民生服务的融合重构。

（四）优化任务推进机制

建立和完善重点任务推进机制，明确责任，分解任务，真抓实干，各部门加强协调配合，做到组织到位、责任到位、工作到位，确保各项任务顺利完成。完善规划实施的评估监督机制，加强对规划实施的跟踪分析，按时开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果。

附件：1.闵行区“十三五”指标完成情况

2.闵行区“十四五”科技创新发展核心指标

3.闵行区科技创新“十四五”规划发展指标名词解释

4.“十四五”期间上海南部科创中心重大建设项目

附件1

闵行区“十三五”指标完成情况

附件2

闵行区“十四五”科技创新发展核心指标

附件3

闵行区科技创新“十四五”规划发展指标名词解释

1．全社会研发（R&D）经费支出相当于全区生产总值（GDP）比例是指：用于研究与试验发展（R＆D）活动的经费相当于地区生产总值（GDP）的比例。

2．市级及以上创新研发中心是指：经国家有关部门认定的国家实验室、国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心、国家级质检中心等国家级创新研发中心；由市科委批准认定的市级工程技术研究中心或市级重点实验室;市发改委认定的市级工程研究中心；市商务委认定的市外资创新研发中心；市经信委认定的市企业技术中心。

3．每万人口发明专利拥有量是指：每万人拥有经国家知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数，是衡量一个地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。计算公式为：每万人发明专利拥有量=年末发明专利拥有量/年末总人口（常住人口）。

4．知识密集型服务业增加值占生产总值的比重是指：知识密集型服务业增加值占地区生产总值（GDP）的比例。

5．高新技术企业是指：由国家科技部、财政部、税务总局按相关标准认定的，在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。

6．市级科技小巨人（含培育）企业是指：由上海市科委认定的，从事符合国家和本市产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的，具有创新型、规模型与示范性特点的科技型企业。

7．科创板上市企业是指：科创板主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。国家重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴企业在科创板上市。

8．科技型企业：指在上海注册的具有独立法人资格，并同时符合以下五项条件中任何三项条件的企业：（1）企业主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术检测，或高新技术产品（服务）的研发、生产、经营等科技与创新活动；（2）企业直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于5%；（3）企业技术性收入和高新技术产品（服务）的销售收入之和占企业销售总收入的比例不低于30%；（4）企业年度研究开发费用占销售收入总额的比例不低于3%；（5）企业拥有专利权、著作权、集成电路布图设计权、植物新品种权等知识产权，或掌握专有技术。

9．技术交易合同成交金额是指：只针对技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务类合同的成交金额。

10．公民科学素养达标率是指：公众对于科学知识达到基本的了解程度、对科学的研究过程和方法达到基本的了解程度、对于科学技术对社会和个人所产生的影响达到基本的了解程度。