闵府发〔2021〕16号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区现代服务业“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                    2021年6月29日

闵行区现代服务业“十四五”规划

现代服务业的发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平的重要标志和组成部分。大力发展现代服务业，是稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要举措，对于推动闵行实现高质量转型发展具有重要意义。为促进现代服务业加快发展，根据国家关于加快发展服务业和上海市“十四五”服务业发展的总体要求，结合闵行区情实际，特制定本规划。

一、闵行区“十四五”现代服务业发展的基础与环境

（一）闵行区现代服务业发展的前期基础

“十三五”时期，闵行区坚持“两业并举、双轮驱动”战略，大力发展现代服务业，圆满完成了《闵行区产业发展“十三五”规划》服务业发展目标。定性目标方面，在“建成国际贸易中心的重要承载区”方面成效显著，主要体现在虹桥商务区（闵行部分）建设雏形初现，核心区3.7平方公里已基本建成并进入运营阶段，商办面积达220万平方米，已引进永恒力、科施博格等众多跨国公司总部和内资企业总部。虹桥前湾地区新虹桥国际医学中心建设有序推进，新文创电竞中心、信达研发总部等优质产业功能项目加速落地，发展态势良好。定量指标方面，“十三五”规划确立的七项指标均顺利完成，第三产业增加值占比突破六成，合同吸收外资、重点楼宇单位面积税收产出增速、功能性外资机构等关键性指标实现超额超前完成。

与此同时，“十三五”期间闵行区提出了“4+4”的产业发展战略体系，国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务被确定为闵行区未来一段时间现代服务业发展的重点领域。截至2020年底，闵行区规上国际商贸产业单位358家，营业收入为3349.08亿元；闵行区规上科技服务产业单位562家，营业收入为947.73亿元；闵行区规上现代金融产业单位373家，营业收入为47.52亿元；闵行区规上文化创意产业单位799家，营业收入为1636.82亿元。

表1：闵行“十三五”时期服务业发展指标评估

表2：2020年闵行“4+4”产业服务业发展情况

在完成“十三五”指标任务的同时，闵行区现代服务业呈现稳步发展、集聚发展、升级发展态势，水平和质量显著提升，整体呈现出以下六个方面的成果特色：

1．服务业规模占比不断上升，发展贡献进一步增强

“十三五”以来，闵行区服务业规模快速扩张、进入发展新阶段。2015年第三产业增加值占全区生产总值比重为48.3%，尚未过半，2020年比重已经达到64.4%，较“十二五”末增长16.1个百分点； “十三五”期间第三产业对全区经济增长的贡献率长期保持在50.0%以上，成为推动全区经济增长的主力军。

图1“十三五”期间服务业增加值占比变化

2．服务业内部结构不断优化，升级型消费发展迅速

闵行区服务业规模增长的同时，其内部结构也在不断优化，尤其是商务服务、软件业等行业迅速壮大。2020年租赁和商务服务业完成税收54.73亿元，是2015年的1.51倍，年均增长8.6%；信息传输、软件和信息技术服务业完成税收23.70亿元，是2015年的1.75倍，年均增长11.8%。居民消费更加活跃， 2020年社会消费品零售总额1900.24亿元，年均增长6.2%，且居民文化服务消费快速攀升，重点商业载体中服务消费业态占比明显上升、内容更加丰富。

 图2 “十三五”期间社会消费品零售总额变化趋势

3．服务业集聚发展态势初显，重点商务区势头强劲

以“七莘路-沪闵路”为发展轴，以虹桥、莘庄两个城市副中心为辐射源，规划覆盖七宝、南方、剑川路等重要商务区的大虹桥国际商贸带初步形成，商务区作为现代服务业集聚地的功能初步形成。重点商务区中，虹桥商务区（闵行部分）积极承接“进博会”溢出效应，按照“国际、生态、配套”的理念推进建设面向未来的国际化中央商务区，正逐渐显现其发展潜力；莘庄商务区以企业总部、商务办公、科技研发等功能为一体，逐渐成为西上海重点商务发展区域；七宝商务区、南方商务区等也立足自身定位，努力实现错位、特色发展。

4．服务业龙头企业加速集聚，重大项目带动力显现

优质企业集聚态势良好，到“十三五”期末跨国公司地区总部47家，贸易型总部6家，外资研发中心42家，民营企业总部23家，上市企业33家，以及闵行自主认定内资企业总部66家。途虎养车等现代服务业明星项目落户闵行，漕河泾出口加工区升级为综合保税区，虹桥商务区保税物流中心（B型）功能不断深化，七宝万科、万象城等商业体开业，光华路创意街区等转型区域存量资源盘活初见成效，重大项目发展带动作用日益显现。

5．服务业科创基础更加夯实，创新发展力更加强劲

闵行区“双创”资源集聚成果明显，创新支持力度大、创新载体数量多，2020年全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例达到10%左右，高新技术企业、科技小巨人企业、上市企业等创新主体活力不断增强，每万人口发明专利拥有量较2015年增长112.7%，各级科技奖项全市领先。上海知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅、上海国际技术交易市场等创新功能型平台相继建设，虹桥进口商品展示交易中心、紫竹科技金融创新信息服务平台等专业化公共服务平台加快形成集聚效应。“十三五”期间，闵行先后成功获批国家科技成果转移转化示范区、国家知识产权示范城区，上海南部科技创新中心核心区建设、“零号湾”国家双创示范基地建设、紫竹创新创业走廊建设等均加快推进中。

6．服务业政策支持更加有力，环境吸引力持续提升

“十三五”期间，闵行区先后出台了《关于加快推进现代服务业发展的政策意见》、《闵行区关于促进金融产业发展的实施意见》及三年行动计划、《闵行区加快推进文化创意产业发展若干意见》及三年行动计划、《闵行区促进消费升级和商贸产业发展三年行动计划》、《闵行区关于进一步优化供给促进消费增长的工作方案》、《闵行区关于推进科技创新创业和成果转化的政策意见》等一系列综合及转型政策，初步构建了体系完备、措施有力的现代服务业政策体系。2018年闵行推出了优化营商环境的166条改革举措，2019年细化提出了82条配套政策，以及支持民营经济发展的"29条"。普华永道对闵行的投资环境评估显示，闵行是上海16个区中综合政策体系最为完备的区域之一，一流的营商环境成为闵行现代服务业发展的坚实保障。

（二）闵行区现代服务业发展的环境变化

“十四五”时期，闵行区现代服务业发展面临的内外在环境复杂，拥有跨越发展的机遇和条件，也面临攻坚破题的不少挑战。

1．国际环境变化

百年未有之大变局背景下，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，对闵行经济发展尤其涉外经济发展带来较大挑战。5G、大数据、云计算、人工智能、物联网等技术的推广应用，带来了人类生产和生活方式的极大转变，新模式、新技术、新应用层出不穷，以及制造业和服务业的边界趋向模糊，制造业的规模聚集带来的是对以服务外包、工业互联网等为代表的服务业共性需求，工业发展已经从大规模发展逐步向个性化定制化需求转型，这些都给现代服务业的当代发展带来一系列机遇和挑战。

2．中国经济趋势

面对突如其来的新冠疫情，中国积极应对，率先进入疫情常态化防控和复工复产阶段，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。整体来看，我国仍处于战略机遇期，包括现代服务业在内的产业发展正处于全面迈向中高产业链的爬坡过坎过程。在这一趋势中，中产阶级群体稳步扩大，消费升级进程持续推进，服务消费成为经济转型升级的新引擎，为现代服务业发展提供了重大机遇。开放创新成为现代服务业在新时代的发展基调，服务业对外资开放不断深化、“一带一路”等重点区域市场大有可为，中国在新一代信息技术研发、应用方面取得积极进展，尤其伴随着“新基建”的大规模铺开，技术创新将推动服务业加速发展。

3．上海发展要求

习近平总书记提出的“人民城市”理念为上海未来发展指明了方向，交给上海的“三项新的重大任务”已经进入落实深化阶段，都对闵行服务业发展带来了新的机遇和挑战；中国进口博览会常态化举办，服务业如何承接和放大进博会溢出效应是眼前的重要课题；上海2035的目标愿景——卓越的全球城市，对闵行服务业发展提出了新的要求。在上海认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念、全力打响上海“四大品牌”的过程中，闵行服务业如何通过找准定位、强化自身，支撑“人民城市”理念在闵行落地实践，在上海服务、上海购物、上海文化等品牌打造中谋得一席之地，是“十四五”期间的重要使命和任务。

4．闵行发展态势

“十四五”时期，闵行区仍将处于产业结构转型升级和经济发展方式转变的关键时期，处于多重国家战略加持利好之中，现代服务业发展挑战大、机遇大、责任大，必须抓住历史性的发展机会，在承接进博会溢出效应、借势虹桥商务区发展、把握“三项新的重大任务”过程中，聚焦南北不同功能定位，凸显虹桥、莘庄两大城市副中心辐射功能，高起点盘活存量，高标准建设增量，推动现代服务业高质量发展，助力闵行建设创新开放、生态人文的现代化主城区。

综合来看，“十三五”期间闵行服务业发展成果巨大、进步明显，圆满完成了原定发展目标，但是由于产业基础、外部环境等各种因素制约，在产业发展能级、集聚发展水平、资源要素配置、载体利用效能、基础配套环境等方面还存在不小的提升空间，需要在“十四五”期间审时度势、把握机遇，努力推动闵行区现代服务业发展再上新台阶。

二、闵行区“十四五”现代服务业发展的总体思路

“十四五”时期，闵行区现代服务业处于跨越发展的战略机遇期，是闵行现代服务业引领发展的形成期、能级提升的加速期、效能倍增的凸显期。尽管国际形势不稳定因素增多、国内发展受到新冠疫情较大冲击，但是闵行区现代服务业夯实支柱地位、增强发展能级方向和任务是明确的，任务艰巨、责任重大，必须认清发展新形势、凝聚发展新共识，化危为机、抓住机遇，厚植闵行发展新优势、培育闵行发展新动力。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”和上海市“十四五”发展布局的总体要求，围绕闵行建设上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区，建成创新开放、生态人文现代化主城区的战略目标，奋力抓住现代服务业业态变革和闵行城市功能区域迁移的重要窗口期，充分利用自身区位、人口、体制、空间、资金、产城融合等复合优势，在闵行“制造+服务”“双轮驱动”经济增长战略中，勇于担当、蓄势突破、非“常”发展、亮剑争先，努力构建核心竞争力强、辐射带动力强、创新活力强的现代服务业体系，大力发挥现代服务业在经济转型升级、人民城市建设中的主导与引领作用，进一步提升闵行现代服务业在上海服务业发展中的价值与地位。

（二）发展主线

“十四五”时期是闵行区加快构筑新时代发展战略优势、更好融入和服务上海乃至全国改革发展大局的关键五年，产业发展是核心驱动力。围绕产业高质量发展目标，按照“促集聚、强特色、提产出”的发展主线，聚焦重点领域、重点区域、重点企业，巩固服务业在闵行区产业发展中的主力军地位，提升现代服务业整体发展能级水平，为闵行整体经济社会发展目标实现提供强有力支撑。

（三）基本原则

——坚持前瞻布局。加强趋势预判、愿景描绘和规划编制，面向未来城市、未来产业谋划现代服务业发展布局，着眼错位发展、跨越发展推动现代服务业能级提升，在先人一步和后发先至中实现现代服务业跨越式发展。

——坚持开放创新。紧密对接国家“一带一路”战略和上海市“三大任务、一大平台”任务，厚植区位平台优势；全力支持现代服务业新技术、新模式、新业态研发应用，孕育创新发展基因，借力开放创新推动现代服务业健康发展。

——坚持联动融合。推进现代服务业不同领域之间的深度融合，推动现代服务业与先进制造业联动发展，推动现代商务区与产业园区协同合作，不断提升闵行现代服务业的服务能力和服务模式，发挥“先进制造+现代服务”组合效应，促进产业协同升级发展。

——坚持特色集聚。不断优化现代服务业空间布局，推动产业发展要素集聚和土地使用效能升级，实现特色强化、规模扩容、品牌提升，充分发挥重点功能区和服务业集聚区对全区现代服务业发展的支撑和示范带动作用。

——坚持结构升级。围绕提质增效目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级，特色和新兴服务业向知识型和科技型转化，推动闵行区现代服务业向“产业中高端、增长中高速”升级。

（四）产业目标

“十四五”时期，抢抓产业变革先机，敢于挣脱惯性思维桎梏，勇于突破传统发展手段，巩固提升存量，引进孵化增量，推动楼宇（园区）经济、总部经济、平台经济、在线经济持续壮大，力争到“十四五”末，形成产业特色鲜明、布局合理、价值突出的现代服务业生态，不断提升国际商贸、科技服务、现代金融、文化创意等四大产业的上海显现度、闵行贡献度，夯实医疗健康服务、专业服务等新兴行业成熟度，现代服务业对闵行区经济社会发展的支撑和贡献进一步增强，在长三角辐射和影响能级全面提升，成为上海创新型现代服务业突破区、长三角引领型现代服务业集聚区。

——产业规模稳健增长。到2025年，闵行区第三产业增加值占全区生产总值的比重达到65%左右，商品销售总额达到7800亿元以上，社会消费品零售总额达到2600亿元以上。全区新增实际到位外资不少于8亿美元，外贸进出口总额达到2400亿元左右。

——产出效率持续提升。楼宇经济发展能级持续提升，重点商务区集聚发展成效显现。重点楼宇单位面积税收产出年均增长10%以上。到2025年，重点楼宇税务登记率达到75%左右，全区年产税亿元楼宇数量达到60栋。

——功能集聚更具实力。引进和培育一批具有较高引领辐射作用的服务业旗舰企业，形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的“上海服务”、“上海购物”、“上海文化”品牌。到2025年，功能性外资机构数达到130家以上，市贸易型总部达到18家，市民营企业总部达到40家，上市企业达到70家。

表3：闵行“十四五”时期现代服务业发展主要指标

三、闵行区“十四五”现代服务业发展的主要任务

围绕总部经济、楼宇经济、平台经济、在线经济等四类形态，紧密依托“虹桥商务区”，带动莘庄商务区、七宝生态商务区、南方商务区、剑川路商务区等全面发展，重点发展“国际商贸、科技服务、现代金融、文化创意”四大产业，积极培育医疗健康服务、专业服务等潜在成长性产业，全面聚焦五大发展任务，努力实现闵行区现代服务业高质量发展目标。

（一）努力打造四类经济形态

贯彻“五型经济”发展理念，不断提升区域对于长三角一体化及全球化的资源配置能力，不断提升土地资源利用效能，顺应闵行经济发展脉络体系，顺应产业发展趋势并积极抢占产业高附加值、高层次产业领域，“十四五”时期，闵行要努力打造出总部经济、楼宇（园区）经济、平台经济、在线经济等四类产业形态，作为提升城市能级和核心竞争力的重要着力点。

1．总部经济

抓住中国率先从疫情中恢复、“一带一路”深入开展等带来的外资外企投资机遇，大力推动跨国地区总部和外资研发机构等持续集聚、能级提升，巩固和强化闵行外资总部优势；用好国内大型企业集团、地区优势企业将总部向上海等大城市迁移的机遇，积极吸引国内企业总部、大型商贸集团及功能性机构集聚闵行；融入长三角深度一体化实践，提供良好的政策和制度环境，大力推动闵行区长三角民营企业总部首选地建设；充分发挥闵行制造业企业资源丰富，大企业、大集团比较多的优势，培育本地区总部型企业。通过培育和引进并举、内资和外资并重，把闵行建设成跨国公司地区总部、国内大企业总部、长三角民营企业总部、贸易型总部以及结算中心、研发中心、营销中心、营运中心、物流中心、数据中心等集聚高地。

2．楼宇（园区）经济

建管结合、以管为要，依托系统细致的管理服务和贴心全面的政策扶持，推动形成内涵式增长、细致化管理的楼宇经济发展格局，助力生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励楼宇吸引总部型、集团型、功能型企业或机构落户，支持楼宇吸引具有品牌价值、自主创新能力和资源整合优势的创新型企业落户，发展培育一批贡献型楼宇、特色产业楼宇、总部型楼宇、成长型楼宇，对于在楼宇品牌打造、税收贡献上取得进步和成绩的优质楼宇完善和落实扶持政策。完善新增商务楼宇（园区）开发商自我持有和统一经营要求，鼓励引入品牌商业运营企业、物业管理企业提供专业服务。鼓励存量商务楼宇（园区）加大基本公共服务配套建设和改善投入，推动载体运营提档升级、创新服务、丰富功能。以创促建，鼓励各类商业商务区转型发展和功能提升，申报创建国家级、市级示范区等。探索建立智能化商业商务楼宇管理平台，研发监测楼宇经济运行的指标体系和运行指数，为楼宇经济发展提供数据与管理支撑。

3．平台经济

围绕虹桥商务区打造国际开放枢纽，着眼于服务长三角区域一体化高质量发展国家战略，充分承接和放大中国国际进口博览会溢出效应，培育集聚一批善于运用互联网、云计算、物联网等技术，具有跨区域、跨行业资源整合能力、综合服务能力、市场驾驭能力的平台型企业与平台型项目。强化功能性平台建设，支持平台型商品交易中心、产权交易中心和技术交易中心建设，支持进博会“6天+365天”交易服务平台建设，支持长三角一体化发展服务平台建设，进一步集聚全球资源，做强高端商务功能，提高国际贸易能级，打造闵行区特色平台经济新优势。放大政策性平台功能，依托漕河泾综合保税区、虹桥商务区B型保税物流中心的保税贸易、保税展示、保税物流等平台优势，积极推动贸易产业、跨境电商、进口汽车、保税研发等业务发展壮大，为闵行居民和园区内企业带来更多生产、消费上的便利，同时吸引越来越多的企业落户闵行。

4．在线经济

引导后疫情时代现代服务业转型发展，积极推动在线经济形态普及。积极推动商务金融、文化创意、教育健康等现代服务业领域借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，发展出具有在线、智能、交互特征的新业态新模式。围绕智能交互关键技术研发，建设产学研用结合的高水平开放式协同创新平台，创建一批研发与转化功能型平台，推动人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等领域的技术创新成果不断涌现。培育发展在工业互联网、在线金融服务、在线文创服务、在线研发设计、在线医疗等领域具有高成长性、强竞争力的创新型企业。依托虹桥商务区等重点区域，探索新经济应用场景实践，创新消费产品供给、激发消费市场活力，从而集聚用户流量，带动新产业发展。

（二）着力发展“4+2”产业体系

围绕国际商贸、科技服务、现代金融、文化创意等四大重点产业集中发力，夯实和培育闵行现代服务业发展的根基和支柱。围绕现代服务业发展细分领域，挖掘和培育若干潜力型产业，推动医疗健康服务、专业服务等成长壮大。

1．国际商贸

“十四五”期间，抓住进口博览会和长三角一体化发展机遇，着眼于上海及闵行高质量发展、高品质生活内在需求，依托虹桥商务区、虹桥吴中路两个市级商业中心，形成“2+6+X”商业网点布局体系，将闵行打造成上海西部国际商贸商务中心和长三角商贸枢纽，优质生活消费体验地和长三角特色消费地。“十四五”期末，经过五年努力，推动国际商贸产业营业收入稳步增长达到4500亿元左右。

（1）大力促进商贸业发展

做大商贸总部。以虹桥商务区以及区域内优质商务载体为依托，促进国际品牌全球或区域总部、全球运营管理总部、研发创新总部、市场营销、销售采购等总部机构入驻闵行；面向长三角及长江经济带，加大力度引进国内、国际具有较强资产规模和市场渠道的国内商贸企业总部，引进和发展一批贸易服务商、跨国采购商、渠道商、零售商、商业运营商；结合闵行区制造业发展比较充分的基础，培育发展一批具有较强产业链整合能力、运营能力、市场拓展能力的大型商贸流通集团、产业电商平台。

做强电子商务。充分发挥漕河泾综合保税区的区位优势和海关特殊监管区域政策高地优势，不断完善物流基础建设和跨境电子商务公共服务平台，加快推动跨境电子商务发展，吸引一批高能级的跨境电商企业及物流、支付等相关服务企业的集聚发展。抢抓产业互联网发展趋势，结合闵行的产业基础，发展一批服务生产的B2B型产业电商，扶持以途虎养车、悦管家、钧正科技、喜马拉雅、一条等为代表的服务型电商企业做大做强；发挥长三角电子商务中心平台作用，加快引进高能级电子商务企业，努力建成国内服务型电商集聚高地。

做优进口商品贸易。依托虹桥枢纽和进博会平台，进一步做优虹桥进口商品展示交易中心的展示交易功能，延伸拓展商贸服务功能，打造“商务楼+展示厅”发展模式，“展示厅”引入高能级品牌商进行商品展陈，“商务楼”集聚代理商开展进口商品的全球代理和经销，做大流通规模和集散功能。积极支持有实力主体开展进口商品直销中心建设并做大做强，吸引海内外贸易公司以及国际贸易协会组织、数字贸易推进机构。积极探索流通、贸易相关政策制度的突破和创新集成，努力使闵行成为联动长三角、服务全国、辐射亚太的内外贸一体化进出口商品集散地和国际贸易新平台。

（2）优化现代商业发展

层次分明、张弛有度，推动商业品质发展。推动“2+6+X”商业网点布局体系便利、品质、特色发展，加快东部、南部和西部商业网点布局完善，推进北部商业资源整合提升，鼓励建设引领型、特色型商业项目。依托虹桥商务区等商业商务区建设，吸引知名品牌体验店、品牌集成店、主题概念店、会员制商店、品牌首店，以及无人店、快闪店、免税店等新业态新模式入驻，融合文化娱乐、都市旅游、商务办公、会议会展等城市功能，打造上海乃至长三角地区购物休闲目的地。进一步推动传统商圈升级改造，着力做优南部地区商圈能级，优化提升虹泉路韩国街、十尚坊、七宝古镇、召稼楼等特色商业街区，打造精品商圈商街、智慧商圈、主题街区、后街经济，增加体验型、服务型商业功能。围绕15分钟便民生活圈，加快标准菜市场、品质餐饮、早餐工程、便利店、休闲商业等建设，配备居民生活所需的基本服务功能与公共活动空间，提升社区商业便民水平。

顺应需求、推动创新，加快发展新兴消费。一是优化文化、健康服务、养老服务、教育培训、体育、家政服务、旅游等服务消费供给，通过扎实开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作、深入推进全国养老服务业综合改革试点、大力推动马桥国家体育产业示范基地建设等，满足消费需求服务化和升级化趋势。二是积极推动线上线下融合发展，鼓励线下商业利用视频、直播等线上平台带动商品消费，发展“网订店取”、生鲜配送等O2O型以及直播电商等商业新模式，鼓励餐饮、教育、医疗等企业开展在线服务，探索政府利用线上渠道推广闵行企业和产品的有效形式。三是顺应汽车消费升级换代趋势，发挥闵行汽车资源集聚优势，加大高端进口汽车、新能源汽车和互联网汽车等新型汽车产品供给，推动优化汽车消费配套服务，拓展二手车产业价值链，做大做强汽车及汽车后市场消费。四是推动发展夜间经济，扩大锦江乐园、吴中路商圈等的夜市品牌影响力，以老外街、虹泉路韩国街等特色街区和阿拉城、爱琴海、七宝宝龙、百联南方等商业体为依托，丰富夜间消费。五是大力发展商旅文融合型消费，促进商业综合体文化、娱乐、体验业态发展，精心筹办“五五购物节”等创新内容和丰富形式的购物节、文创节。

2．科技服务

“十四五”期间，抓住上海加快建设全球科技创新中心机遇，依托硅谷人工智能（上海）中心、上海交通大学人工智能研究院、紫竹创新创业走廊、零号湾知识产权服务基地、紫竹科技成果转移转化核心区等载体，不断完善闵行科技创新链，建立创业、服务、创新等功能，技术、资本、人才等要素集聚的科创服务产业化体系，将闵行打造成科技创新创业的新高地。“十四五”期末，经过五年努力，将科技服务产业打造成营业收入过1000亿元的支柱产业。

（1）抢先发展以创新为导向的科技服务业

大力推进研究与试验发展服务。支持区域内上海交通大学、华东师范大学以及上海航天技术研究院、中国船舶重工集团（发动机有限公司）、上海发电设备成套设计研究院有限责任公司等相关院所整合科研资源，面向市场提供专业化研发服务。聚焦高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药等重点产业以及新材料、新能源等国家战略性新兴产业，引入国内外知名科技研发机构、具有国际品牌影响力的龙头科技服务业企业，积极培育市场化新型研发组织、研发服务外包机构，鼓励具有核心研发创新能力的先进制造业企业通过建立产业（企业）研究院向外输出研发设计服务，努力成为上海研发设计创新服务高地。

（2）扎实发展以应用为导向的科技服务业

着力发展专业技术服务。依托闵行深厚的制造业基础和制造业服务市场，面向上海、长三角乃至全国生产性企业市场需求， 坚持集聚化、国际化、高端化，在工业设计、新一代信息技术服务、节能环保、生物医药技术、新材料技术、人工智能等领域吸引集聚一批优质专业技术服务企业，同时引导区内优质先进制造业企业积极向专业技术服务领域迈进。

加强完善检验检测服务。加大力度发展第三方检验检测认证服务，促进各类检验检测认证机构，国际、国内及行业专业机构或组织向本区集聚。完善面向设计开发、原料采购、生产制造、售后服务全过程的质量检验、分析测试、计量校准、标准信息等综合、配套服务。充分应用现代信息技术，推动检验检测行业“机器换人”，构建“智慧检测”，发展在线检测、电子商务检测服务、跨境贸易领域认证检测服务等检测新业态。

（3）突破发展以创业为导向的科技服务业

鼓励发展创业孵化服务。依托零号湾创新创业集聚区等，面向区域未来产业发展，积极推动创业孵化资源集聚，支持专业型、创新型、综合型等各类创业孵化器建设，完善“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，形成一批国家级、市级孵化器，加速孵化培育更多的高科技企业。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，支持各行业领域龙头企业围绕自身产业链建设专业孵化器。促进天使投资、风险投资、高校院所、科研机构、咨询顾问机构与创业孵化服务紧密结合，提供创业金融、创业辅导、创业培训、人才引进、市场开拓等一系列服务。

夯实知识产权服务。以科技创新需求为导向，促进知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等知识产权服务企业集聚发展，推进知识产权服务企业模式创新、业态升级、水平提升。支持上海联合知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅等知识产权服务平台实质性运行，进一步优化紫竹高新区知识产权服务平台，有效促进区域知识产权创造、利用与保护。

积极发展科技成果转化服务。鼓励技术转移机构专业化、职业化、创新化发展，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。支持中试基地、中试生产线建设，加快推进创新科研成果转化应用和产业化。建立企业、科研院所、高校良性互动与长效沟通机制，促进技术转移转化。依托上海国际技术交易中心平台功能打造链接全球的技术转移网络，持续加强长三角区域技术转移合作，增进国内外先进技术在闵行转化落地。

3．现代金融

“十四五”期间，抓住金融行业转型、数字货币推出等机遇，依托虹桥基金小镇、南虹桥国际金融园、南部科创中心金融服务平台、大零号湾金融谷等载体，错位并特色发展闵行金融体系，推动建设与区域经济发展互动的金融功能，在产融结合、城融结合的基础上形成闵行金融服务核心竞争力，成为上海西部现代金融发展高地。“十四五”期末，经过五年努力，推动现代金融产业营业收入突破100亿元。

（1）特色集聚，发展闵行特色的金融产业体系

与中心城区错位发展基础金融业功能总部。鼓励和吸引银行、证券、保险等机构在区内布设资产管理公司、投资公司等衍生金融机构，区域性业务总部、营运总部、研发中心等专营机构和功能性服务机构，特别是吸引地方性商业银行在本区设立总部。

积极发展投资性金融机构。积极引导私募股权投资（PE）、风险投资（VC）、创业投资基金、天使投资等金融企业发展。支持大型国内、国际企业设立财务公司、资管公司、结算中心等投资类金融机构落户。

加快且合规发展新兴金融。引入和发展融资租赁、融资担保、商业保理、小额贷款等对接中小企业融资需求的金融领域，以及对冲量化、财富管理等服务于不断增长的高净值人群的金融企业。谨慎适度发展互联网消费金融、互联网保险、互联网信托、互联网基金销售、互联网支付等现代互联网金融。

支持具有核心竞争力的金融科技企业发展。支持拥有大数据、区块链、人工智能等高技术实力的金融科技企业发展。推动信息安全服务、资产管理、数据分析、金融数据中心等金融后台服务业发展。鼓励区域金融企业加快布局区块链、数字货币，提升金融企业竞争力。

（2）产融结合，健全契合经济的金融服务功能

聚焦贸易金融发展。以虹桥商务区为核心，重点发展贸易结算、贸易融资等基础服务，以及信用担保、保值避险、财务管理等增值服务，为区域贸易企业发展提供金融服务，并不断增强相关金融机构贸易金融服务实力，为全球贸易商提供服务方案。

加速科技金融发展。围绕闵行科技创新需求，依托剑川路商务区科技金融服务基地，建立适应创新链需求的科技金融服务体系，加速引入一批具有成功运作经验和成熟运作模式的科技金融机构。鼓励金融机构在科技金融服务和产品上进行创新，通过科技贷款、科技担保、股权投资、多层次资本市场、科技保险以及科技租赁等方式，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务。

着力发挥产业基金作用。充分发挥区科技成果转移转化基金和创业、天使、产业投资引导基金的作用，通过与区内重点园区合作建立园区母基金以及参股中央、市级重点产业基金，引导带动社会资本参与，支持区内重点园区和产业发展。基于闵行区存量资产再利用需求，协同金融机构探索REITs应用。结合产业发展定位，进一步推广和完善镇级和园区级产业发展基金功能发挥。

积极培育上市公司。依托企业竞争力、发展前景、符合区域产业政策等标准筛选重点上市后备资源，通过优先获得信贷支持、直接融资和信用担保等优惠政策，积极推动企业多渠道上市挂牌，推进本区企业在主板、中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、上海股权托管交易中心等全国性市场挂牌、上市、融资。

4．文化创意

“十四五”期间，抓住文化创意市场需求大释放和供给模式大变革的机遇，基于闵行独特的工业文化和传统文化积累，依托虹桥国际艺文、七宝文化艺术、紫竹网络信息、浦江传媒演艺、吴泾时尚创意等五大文化创意产业集聚基地，支持文创项目和市区文创载体建设，着力发展融合区域产业发展、紧跟数字潮流趋势的文化创意产业，加快形成突出优势。“十四五”期末，经过五年努力，实现文化创意产业营业收入超过1200亿元。

（1）重点发展创意设计产业

做强工业设计。把握后工业和互联网时代对工业产品精神需求日益增多的趋势，推动设计与工业融合，注重工业设计在新材料、新技术、新工艺中的研发和应用，鼓励设计企业与制造企业开展协作创新，推动优势企业建立产品设计创新中心。

做大建筑设计。吸引城市规划、建筑工程、装饰装修、建筑保护、景观园林、工程勘探等领域设计机构，加强与国内外知名设计师联盟等机构交流合作。

升级时尚创意。进一步围绕服装服饰、珠宝首饰、日化用品、工艺美术、家具家居、健康运动、时尚数码消费品等领域，提升原创设计能力，发展智能化、高端定制等业务模式，加强自主品牌设计。

做强广告创意。鼓励和支持广告企业与互联网企业、电商、新媒体深入融合，建立新的数字广告生态。推进广告业与先进制造业、建筑业、文化创意产业等深度融合，互动互利发展。

（2）全面开拓网络信息产业

打造上海电竞产业高地。积极推进 “上海国际新文创电竞中心”项目建设发展，推动成为国家级新文创电竞产业示范基地。抓住电竞产业发展黄金期，引进一批在电竞行业上游游戏研发、游戏运营，中游赛事运营、电竞俱乐部、电竞内容制作，下游电竞直播、电竞媒体等各环节中的头部公司，着力构建业态完善、充满活力的电竞产业生态圈，推动南虹桥发展成为上海电竞产业高地。

加快发展网络视听产业。顺应网络视听产业加快迈向高质量创新性发展，依托紫竹网络视听产业基地、东方智媒城、云部落TMT产业园等载体，进一步加大在网络视频、网络电影、网络剧、网络音乐等领域开展内容创意、制作发行、播出平台、互动营销等业务的核心企业，鼓励拓展短视频、网络直播、音视频知识付费、微综艺、竖屏剧等网络视听新业态、新模式，构建上下游完整、业态创新的网络视听产业链。

（3）努力强化传媒娱乐产业

培育发展数字媒体。依托世纪出版园创新创业孵化基地等载体，培育基于移动终端、大众传播和新型媒介的创新型新媒体企业，发展电子图书、数字报纸、网络原创文学、网络地图、手机出版物等数字媒体新业态。

支持娱乐产业发展。依托重点项目、龙头企业和平台 机构，积极引进电影、音乐、游乐、休闲等领域的策划、制作、发行、营销企业，吸引独立节目制作、独立工作室、泛娱乐活动等项目。

（4）积极壮大文化装备产业

积极吸引高科技文化装备类平台机构和知名企业落户闵行，集聚推动若干重大高科技文化装备产业项目落地。发挥区内先进制造业优势，鼓励企业研发具有自主知识产权、引领新兴文化消费的可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验装备及VR/AR系统软件等，积极吸引社会资本参与文化装备的研发和生产，形成可持续发展的产业生态和创新体系。

（5）大力发展文化艺术产业

打造文化休闲目的地。充分整合和利用区域内博物馆、艺术馆、历史文化风貌区、七宝“一园一区”文化传媒商务区、七宝德必易园、麦可将台湾文创园、南滨江、浦江东方智媒城等文化资源以及虹桥、莘庄、七宝商圈等现代商业资源，重点打造若干文化旅游新地标。着力支持民营文化艺术场馆发展，引入优质文化艺术产品与活动，加强合规的艺术金融企业引入，全力推进文旅商体融合项目的发展，将区域整体打造成集文艺创作、文化体验、旅游休闲的文化休闲体验目的地。

塑造文化活动品牌。围绕艺术品、工艺品展示、交流、交易，培育和引进一批具有国际国内吸引力和影响力的重大活动项目，支持引进国内外知名活动品牌，形成一批具有标识度的文化艺术活动品牌，提高区域文化品牌的影响力。

5．医疗健康服务

抓住市场需求剧增和政策支持导向机遇，依托上海新虹桥国际医学中心、上海智能医疗创新示范基地、临港浦江国际生命健康城等载体，延伸生物医药先进制造价值，加快布局创新医疗应用，将闵行打造成具有医疗健康领域创新全产业链和服务链的发展高地。

（1）推动发展新兴健康医疗服务

面向长三角、服务全国、放眼国际，加快引进专业化、国际化的高端医疗机构，积极打造大健康医疗服务业集群；鼓励各类医生集团进行实践和探索，鼓励在细胞治疗、基因测序、干细胞培养、生物检测等前沿医疗服务方面拥有核心技术的企业、合同研究组织（CRO）发展，鼓励高端医疗集团引入和推广符合伦理、成熟可靠的前沿医疗技术临床应用。促进医学影像诊断中心、病理诊断中心、临床诊断中心、血液透析中心、消毒供应中心等第三方医学检测企业在闵行发展。促进具有细胞治疗、基因治疗、液体活检等先进医疗技术企业投资、营销总部以及风投、基金在闵行发展。

（2）推动发展智慧健康医疗服务

利用“互联网+医疗健康”发展互联网医院和互联网医疗。鼓励物联网、云计算、大数据、人工智能等在医疗健康领域应用。培育引进一批从事健康传感器与智能健康产品研发设计以及智慧医疗相关的创新型健康信息企业。

（3）推动发展健康保险服务

吸引专业健康保险公司在闵行设立总部及分支机构，大力吸引已进入中国市场的外资保险公司在闵行设立以健康保险业务为主的分支机构，积极引入尚未进入中国市场的外国保险机构落户闵行并发展健康保险等保险业务。

6．专业服务

抓住长三角一体化机遇和区域产城融合趋势，依托虹桥商务区等载体，进一步增强闵行资源配置能力和现代服务业影响力，积极进军以知识、人才等为核心要素，具有高附加值、高成长性特征的专业服务业，逐步完善闵行现代服务业产业体系。

（1）加强人力资源服务业发展

以虹桥商务区国际人才港为引领，发挥公共人才服务枢纽和服务平台的作用，面向海外高层次人才、长三角地区人才、区域企业发展所需人才提供高质量服务。积极争取国际人才管理制度改革试点，提高境外高层次医学人才和专业服务人才来华执业及学术交流合作的便利性。加快引进专业性、国际化、创新性人力资源服务机构，积极布局劳动派遣、培训、招聘、测评、高级人才推荐、人力资源管理咨询等品种齐全、覆盖完整的人力资源服务产业链，提升人才综合服务水平的同时做强人力资源服务产业。

（2）大力发展法律、会计、咨询服务机构

引入一批国内外有影响力的法律、会计、咨询服务机构，提升区域内法律、会计行业的专业能力和内部管理水平，为区域及长三角地区企事业单位提供优质服务。依托虹桥商务区核心区，打造一个世界级法律服务产业集聚区和法治化营商环境示范区。加强与法律、会计、咨询等领域各类国际行业组织合作，促进相关领域有国际影响力的商会、协会等落户，打造闵行专业服务业集聚地。

图3 闵行区“十四五”现代服务业发展重点领域

（三）加快布局重点商务区域

站位战略全局和动态前沿，围绕“南北联动、双核辐射”的空间布局，立足闵行区产业发展基础，推动南北区域服务业发展各有侧重。北部地区，统筹当好服务长三角一体化发展国家战略的排头兵、承接进博会溢出效应、打造服务品牌消费品牌的需要，加强国际商贸发展，推动现代金融、专业服务、文化创意等面向生产和市场的服务业，积极发展医疗健康服务、文化艺术等升级型服务业。南部地区，着眼促进高质量发展、追求高品质生活，在加强先进制造业发展的同时，重点发展科技服务、文化创意、医疗健康服务等与先进制造业结合、绑定、延伸产生的科创型生产性服务业，强化发展基础型生活性服务业。

“十四五”期间，按照一核即虹桥商务区（闵行部分）、六极即包括莘庄商务区、七宝生态商务区、莘庄综合枢纽商务区、九星商务区、南方商务区、剑川路商务区的“1+6”的空间格局，依托虹桥商务区国际开放枢纽打造和闵行产城融合示范水平提升，推动各商务区高质量发展：

1．虹桥商务区（闵行部分）

虹桥商务区（闵行部分）总面积48平方公里，包括新虹街道18平方公里和华漕镇30平方公里。“十四五”期间，全力强化自身国际化特色和优势，大力聚焦高重点发展总部经济、国际贸易、现代金融、法律服务、健康医疗、文创电竞、在线经济、集成电路设计等现代服务业产业，端商务核心功能和高品质城市核心功能，打造成为“国际化中央商务区、国际贸易中心新平台、长三角总部首选地、国际化产城融合示范标杆”。到“十四五”期末，虹桥商务区（闵行部分）国际开放枢纽核心功能区初步建成，服务长三角一体化的桥头堡功能明显提升，国家产城融合示范标杆作用开始显现。

图4  虹桥商务区（闵行部分）发展思路

2．莘庄商务区

莘庄商务区规划地上建筑面积186万平方米，已建成项目地上建筑面积约71.3万平方米，在建项目地上建筑面积约50.2万平方米。商务区整体形象初步显现，在推进载体建设的同时正逐步进入招大引强、聚链成群、强化配套的快速发展期。“十四五”期间，围绕以集成电路设计为核心的生产性服务业，推动建设集商务办公、会议论坛、科技研发、总部基地、商业休闲、文化交流等多元功能为一体的，立足上海、辐射江浙、接轨国际的智慧型、国际化、生态化商务中心。到“十四五”期末，莘庄商务区主要建设任务基本完成，形象功能和配套设施进一步完善，产业特色集聚和商务区品牌打造初见成效，成为闵行承接上海市中心城区服务业转移和服务长三角地区的重点区域。

图5  莘庄商务区发展思路

3．莘庄综合枢纽商务区

莘庄综合枢纽商务区以TODTOWN天荟项目为主要构成，规划总建筑面积60多万平方米，分三期建设，其中一期、二期已经基本完工，作为主要内容的项目三期预计将于2024-2025年竣工。瞄准建设交通枢纽型城市综合商务集聚区，商务区重点发展高端现代商贸、专业服务业以及酒店商业、休闲娱乐等产业，致力于打造公共交通枢纽配套功能为核心，商业商务服务配套功能为主导，城市居住功能配套为辅助的城市综合体，建成上海西南地区的综合枢纽和重要门户。到“十四五”末期，商务区“云端之城”形象完全显现，商业商务功能、总部企业集聚初具规模。

图6  莘庄综合枢纽商务区发展思路

4．七宝生态商务区

七宝生态商务区总规划建筑面积126万平方米，“十三五”期末，主要建设项目基本完工，商务区将初具规模、初具产出、初具功能。“十四五”期间，七宝生态商务区按照“文化、生态、国际”总体定位，重点发展数字出版、新媒体、文化装备、创意设计、数字教育等文化产业相关领域，打造成为总部集聚的国际化生态化的城市文化综合体、文化汇聚的全球艺术高地，致力于成为上海具有国际影响力的文化创意产业中心重要承载区。到“十四五”期末，七宝生态商务区文化产业集群基本形成，总部经济具备一定规模，形成上海市数字文化领域新的产业高地和形象名片。

图7  七宝生态商务区发展思路

5．九星商务区

九星商务区规划建筑面积约180万平方米，其中占地100万平方米的商务区核心项目“九星城”于2020年5月28日正式开工，预计2023年底竣工。“十四五”期间，九星城以“未来生活大观”为总体定位，围绕“总部办公、研发设计、金融创投、会展会议、交易平台、文化体验、配套服务”等七大功能设计和产业方向，打造线上线下深度融合、国际国内互联互通的全态商贸综合体，推动九星地区成为产业转型、城乡一体、职住平衡、生态宜居的闵行国家产城融合示范区标杆区域。到“十四五”期末，九星城项目初具规模、初具形象、初具效益。

图8  九星商务区发展思路

6．南方商务区

南方商务区主要包括中庚环球创意中心、百联南方购物中心、来来大酒店、锦江乐园等10个商业商务板块，建筑面积约为100万平方米。商务区商业功能成熟，商务功能不断强化，百联南方购物中心是全区唯一一个国家级社区商业示范社区。“十四五”期间，南方商务区积极发挥成熟商务区品牌优势，重点发展现代商贸、文化创意、专业服务等产业，积极打造高端商务和体验式消费为主的现代化商务商业中心区。到“十四五”期末，实现商务区在“上海购物”、“上海文化”中的品牌度和显示度进一步加强，在总部办公、产业发展中的集聚度和美誉度进一步提升。

图9  南方商务区发展思路

7．剑川路商务区

剑川路商务区规划商务办公建筑面积100万平方米。“十三五”期末，剑川路商务区已经初具雏形，进入边更新、边建设、边招商、边配套的综合发展阶段。“十四五”期间，商务区以龙湖·闵行中心为核心载体，联动周边零号湾科创板块，融入“一城一镇”建设，重点发展高端商务、现代商业、科技金融、科技服务等现代服务业领域，建设上海南部科创中心金融服务集聚区、功能配套承载区，打造商业、办公、酒店、公寓、文化协调发展的科创型商务区。通过“聚核、点亮、提能”谋发展，到“十四五”期末，商务区规模能级跃上新台阶、重点领域取得新进展、品牌建设迈出新步伐，产城融合品牌示范作用初步显现。

图10  剑川路商务区发展思路

四、闵行区“十四五”现代服务业发展的保障措施

（一）做好统筹推进

依托现有跨部门产业发展协调机制，强化对现代服务业发展中关键、重要问题的统筹、决策力度。针对“4+2”产业体系中的重点产业领域，形成统筹推进工作机制。探索建立“闵行区产业发展专家咨询委员会”咨询制度。强化上下左右联动，积极争取国家和上海市对闵行现代服务业发展的支持，加强与区内高校、院所、园区联动和不断健全区镇联动。完善和优化现代服务业统计工作，建立与闵行实际相适应、符合产业发展趋势的服务业统计指标体系。加强规划指标的分解、督查、考核，推动“十四五”措施任务落到实处和目标实现。

（二）加大资金支持

建立财政资金投入及动态调整机制，稳步扩大支持服务业发展资金规模，不断完善现代服务业发展扶持政策。充分发挥政府投资基金作用，统筹利用区创业投资引导基金、区天使投资引导基金、区产业投资引导基金、区文化产业投资基金、军民融合基金等，支持现代服务业优质项目发展。鼓励社会资本发起和参与现代服务业相关产业基金建设，吸引和扶持股权投资机构来闵发展，鼓励银行、证券、保险、信托等各类机构为现代服务业优质企业和项目提供金融支持。支持符合条件的现代服务业企业通过股市、债市、股权投资、并购重组等多种渠道融资，培育现代服务业中潜力科创企业在科创板挂牌上市。鼓励区域内村镇集体经济以股权投资、物业收购等方式参与商务区开发建设。

（三）推动政策突破

聚焦国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务等重点领域，着力推动二三产业融合发展，积极完善、大力落实新一轮加快推进现代服务业高质量发展的政策意见。依托虹桥商务区国际开放枢纽建设，争取率先复制推广开立自由贸易账户、开展结汇支付便利化试点、加大新增地方政府债券额度倾斜等自贸试验区政策。探索建立和实施具有国际竞争力的税收制度，支持虹桥地区海关特殊监管区域创新发展，放大免税购物空间范围，支持开展离境退税现场退税试点。研究和跟进国家和上海市关于科创板、自贸区新片区、长三角一体化等政策进展，努力争取相关政策在闵行先行先试和复制推广。

（四）强化载体保障

跟踪国际一流建筑标准和现代服务业办公偏好变化，高标准推动高端商务楼宇或特色园区建设。鼓励符合条件的存量工业用地功能转型、业态发展转型，利用工业厂房、仓储用房等存量资源，通过政府引导、规划调整等措施，发展信息服务、研发设计、文化创意等生产性服务业。积极争取国家和上海市支持，推动虹桥商务区（闵行部分）等重点功能区适当提高开发强度、提升相应区域经济密度。鼓励各个街镇、园区在区内各个商务区租购商务商业楼宇，推动开展跨街镇、园区商务商业合作，鼓励赴临港新片区等国家重点发展区域获取楼宇资源，扩增闵行产业发展可用空间。

（五）汇聚产业人才

制定完善现代服务业人才扶持奖励办法，积极争取自贸区先行先试人才政策落地闵行，不断优化闵行人才的居住、医疗、子女教育等保障服务。充分发挥华东师大等优质教育资源集聚优势，鼓励和支持有条件的服务业企业与其共建实习、实训基地、创业空间，加大服务业人才定向培养力度。推动国际人才管理优化提升，为符合条件的境外高层次专业服务人才来华执业及学术交流合作等提供签证、工作许可证、永久居留等便利，积极参与长三角企业海外人才互认互通机制，提升面向长三角的海外人才就业吸纳服务功能。

（六）激发创新活力

依托区域内高等院校、科研院所、大型企业等多元创新主体，积极开展先进科技和实用技术研发与应用，支持技术转移服务机构形成独特服务模式和特色服务产品，鼓励国际国内创新创业团队创办专业化科技服务机构，为现代服务业发展提供坚实的技术支撑。全面推进生活服务业标准化和规范化，扩大服务标准覆盖面，通过标准引领促进传统服务业提档升级。大力支持企业积极主导和参与总集成总承包、供应链管理、研发设计、电子商务、检验检测、专业金融服务、节能环保等生产性服务业细分领域国家和上海市标准制定，鼓励龙头企业发挥示范引领作用带动闵行区生产性服务业规范发展。以“两区建设”为抓手，持续投入完善科技创新服务体系，强化研发服务孵化、知识产权、科技服务、检测检验、金融服务、人才培育等一体化科创服务平台功能，集聚一大批专业化、市场化的知识产权保护、技术转移机构，推动闵行科技创新链条高效运转。

（七）优化营商环境

依托“一网通办”系统进一步优化政府的企业服务管理效能，发力商事制度改革、建筑工程审批、税务服务、企业信贷、跨境贸易、企业司法等领域推动政策突破和服务创新。推动楼宇工作站布局完善和功能提升，加大企业诉求收集、动态监测，做好服务企业的“金牌店小二”。进一步完善政策扶持、产业项目准入和企业服务三大平台，做好区级层面招商领导统筹、政策统筹、力量统筹和合作统筹。搭建跨部门合作的会商旅文创体融合发展平台，积极举办、承办国内外具有较大影响力的大型会议论坛、博览展览、文化体育赛事等。支持现代服务业领域市级协会在闵行设立分会，鼓励区内现代服务业及其细分领域成立协会组织，通过自我管理、自我规范促进服务业标准建设和品牌打造。

附件:1.部分指标和名词解释

2.“十四五”期间闵行现代服务业发展重大项目

3．闵行“十三五”期间服务业经济数据变化

附件1                            

部分指标和名词解释

1．功能性外资机构是指投资性和管理性公司地区总部、独立外资研发机构和外资公司内部研发中心的数量总和。

2．第三产业即服务业是指出第一产业、第二产业以外的其他行业。第三产业包括：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

4．生产总值是指按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。

5．社会消费品零售总额是指企业（单位、个体户）通过交易直接售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。个人包括城乡居民和入境人员，社会集团包括机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等。

6．商品销售总额是指对本单位以外的单位和个人出售的商品金额（包括售给本单位消费用的商品，含增值税），指标反映了批发和零售业在国内市场上销售商品以及出口商品的总量。

7．主要专业统计限额标准：

规模以上工业：年主营业务收入2000万元及以上

限额以上批发业：年主营业务收入2000万元及以上

限额以上零售业：年主营业务收入500万元及以上

限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上

固定资产投资：投资额500万元及以上

规模以上服务业企业：（1）从事交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，教育，公共管理、社会保障和社会组织，以及卫生、物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等国民经济行业，年营业收入在1000万元及以上，执行企业会计准则的法人单位。（2）从事居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，以及社会工作等国民经济行业，年营业收入在500万元及以上，执行企业会计准则的法人单位。

上海入库标准说明：实操中，将交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生三个门类和一个大类的行业调查标准从现行的年营业收入1000万元提高到2000万元；社会工作行业调查标准从现行的年营业收入1000万元降到500万元，其余行业保持原来标准。

规模以上服务业社团及其他单位：（1）从事交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，以及社会工作、物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等国民经济行业，年总收入在1000万元及以上，执行民间非营利组织或其他会计制度的法人单位。（2）从事卫生行业，年总收入在2000万元及以上，执行民间非营利组织或其他会计制度的法人单位。

附件2               

“十四五”期间闵行现代服务业发展重大项目

附件3               

闵行“十三五”期间服务业经济数据变化