为进一步创新社会治理，推进基层组织社会管理能力建设，深化城市综合管理和应急联动机制（以下简称“大联动”机制），按照区委、区政府的部署，经古美路社区（街道）党工委、办事处研究决定，以进一步夯实基层基础、理顺体制机制、健全保障制度为抓手，不断深化“大联动”体制机制建设，突破制约“大联动”发展的瓶颈性因素，回应居民群众对城市和社会管理水平的新期待和新要求。结合街道实际，特制定本实施方案（试行）：

　　一、工作目标

　　坚持“转变政府职能，创新城市管理机制、提升城市综合软实力”的改革目标，坚持“属地管理、重心下移、注重前端、整合队伍、联动联勤、提高效率”的原则，针对社会管理中的顽症问题、瓶颈问题、关键问题，立足街道和居民区管理职能的转变，推进全天候、全覆盖、网格化和前端管理运作机制。充分调动各方积极性，实现城市和社会管理问题隐患的源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，将“大联动”体制机制建设不断推向深入。

　　二、组织领导

　　街道深化“大联动”体制机制建设工作由社区（街道）党工委、办事处统一领导，街道城市综合管理与应急联动分中心（以下简称联动分中心）牵头负责，各居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位共同参与，健全和完善“大联动”管理运作机制。

　　成立由社区（街道）党工委徐知书记任组长，党工委副书记陈刚、马伟琴任副组长，其他党政班子领导、街道相关科室、企事业单位负责人、6个片区党务工作站站长、38个居民区党组织书记为成员的深化“大联动”工作推进小组。统筹协调街道在深化“大联动”体制机制建设中遇到的基层班子建设、机构调整、力量整合、网格划分、人员配置、机制运行、考核问责等问题。推进小组下设办公室，联动分中心承担办公室职责，由党工委副书记陈刚任主任，联动分中心专职副主任马春芳任副主任。

　　居民区党组织书记作为社会前端管理第一责任人，牵头负责实施区域内网格化巡管工作，组织相关人员开展信息采集、隐患排查、劝阻教育、前端处置、协助执法等工作。

　　三、工作措施

　　（一）合理划分网格，确保管理全天候全覆盖

　　1、街道网格划分

　　“大联动”管理网格原则上以闵行区为大网，古美路街道为中网，街面巡管网格和居民区巡管网格为小网。小网格的划分以“空间全覆盖”为原则，街面以新泾港为界划分管理区域。居民区根据党组织管理小区范围的规划红线确定38个居民区网格，并将规划红线范围内的商业网点纳入居民区网格，由居民区落实力量开展巡查管理工作。

　　为了确保各类社会管理问题能第一时间解决在居民区层面，根据古美实际，在一定区域范围内进行统筹。按所处地理位置将38个居民区划分为6个责任片区，对应居民区6个片区党务工作站。片区党务工作站将党建工作与社会管理职责结合起来，与所属的居民区进行工作联动，提供机制保障和力量支撑，并实行一体化和整体性的“大联动”责任考核。

　　片区党务工作站在原有人员基础上，整合执法队伍（公安民警1人、城管执法队员1-2人、房管办执法人员1人）、协管队伍(劳动监察、环保协管、安全协管、工商协管队伍中3人)和与片区职责任务相关的职能部门，主要承担三大职责：一是与居民区融为一体，共同承担社会前端管理职责，通过为居民区提供综合保障和力量支撑，促进自身的整体性、实质性运作；二是按照就近原则，将个别不属于居民区和街面网格的管理空白区域划并到片区，进行属地化管理，保证网格管理的全覆盖；三是整合社区单位、社会组织、居民群众等片区资源，引导他们作为社会前端管理的补充力量参与社会治理，进一步做实做强片区党务工作站。

　　2、居民区巡管力量整合和责任块划分

　　整合现有居民区协管员队伍（综治社保、就业援助、人口协管、助残、房屋协管），分配到各居民区，力量不足的，由组织人事科或劳务所统一调配或重新招录。整合后的协管员队伍统称为“城市网格化居民区综合管理员”（以下简称综合管理员），参加居民区网格综合巡管工作，共同承担居民区社会前端管理职责。原有条线的职责、管理、考核等工作统一纳入居民区整体工作体系，由居民区实行属地化管理，参加居民区捆绑式一体化考核。

　　居民区网格根据小区户数、商业网点数、社区工作者和综合管理员人数等实际情况由居民区自行划分责任块。每一责任块明确社区工作者为组长，综合管理员为具体责任人，在体制内巡管力量基础上，发动楼组长、居民志愿者、物业保安等自治力量加入，组成巡管队伍，提高巡管能力，对居民区网格进行全天候巡管。

　　3、街面巡管力量整合和责任块划分

　　将现有街面协管员队伍（河道保洁、林业养护、网格监督、辅警）整合为“城市网格化街面综合管理员”（以下简称综合管理员），和公安民警、城管执法、工商、食药监、交巡警等职能部门以及市场化管理公司组成巡管队伍，开展街面网格巡管工作。

　　由市政管理科根据街面实际划分责任块。白天以城管力量为主，主要负责事部件管理、无证照经营、高危行业等行为管理，兼顾违法线索搜集和治安巡逻。夜间以综治力量为主，主要负责夜间治安巡逻和设卡盘查，兼顾城市管理工作。通过城市管理和治安管理职能的融合，对街面网格进行全天候巡管。

　　（二）明确职责任务，夯实居民区网格基础

　　1、明确居民区前端管理职责

　　明确居民区应承担的职责为——“四违”（违法建筑、违法施工）、房屋群租、公共安全隐患、无证照经营、治安维稳、居住区事务、环境保护、市容环卫、突发事件、街面秩序、公共设施、园林绿化和信息采集共13类89项管理职责任务（附件一）。

　　2、明确居民区前端管理任务

　　居民区党组织书记作为辖区社会前端管理的第一责任人，负责牵头组织落实相关职责任务，各居民区要依托居民自治和“四位一体”建设，依靠网格队员力量，认真做好五方面工作。

　　一是积极预防。注重做好预防社会管理各种矛盾问题、隐患消除的相关工作，通过加强法制宣传、制定文明公约等措施，实现以居民自治减少问题、隐患的目标。

　　二是巡查发现。组织力量围绕城市和社会管理职责任务开展巡查管理工作，对职责范围、管理任务内的问题隐患和违法违规行为，做到应发现、尽发现。

　　三是宣传劝阻。发现各种问题隐患和违法违规行为，巡查人员应立即开展宣传、劝阻，督促当事人及时整改。巡查人员能劝阻制止的，事后应作为自行处置案件录入大联动平台。

　　四是快速处置。当场劝阻无效的，巡查人员应立即报告，居民区第一责任人应迅速组织居民区力量或依靠片区党务工作站力量采取处置措施，做到能在初始阶段解决的尽可能不拖延，将问题解决在小区、解决在萌芽。问题解决后，应作为自行处置案件录入大联动平台。

　　五是及时报告。对于快速处置不能完成的，居民区应提供前端处置依据和进程说明上报大联动平台，由联动分中心进行案件派发。

　　（三）整合管理资源，加强以块为主的综合管理职能

　　街道在社会管理中承担“四违”、房屋群租、公共安全隐患、无证照经营、治安维稳、居住区事务、环境保护、纠纷调解、社会保障、行政效能、街道自建景观或自有产权设施、市容环卫、突发事件、街面秩序、公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、信息采集和公共服务共20类184项管理职责任务（附件二）。

　　1、重心下移、力量下沉，明晰条块管理职责

　　一是块属块管类的职责划分。第一：街道安监所、文化站等编制关系已经属地化的部门，以及拟建的规土所，其相关业务范围的管理责任由街道负责。第二：街道城管执法中队、房管办、卫监所、水务站等原先编制关系在条上的部门，待所属派出机构的人员编制、人财物管理权限等统一下放到街道管理以后，参照第一条办法实施。

　　二是条属块管类的职责划分。涉及到公安派出所、工商所、食药监所等部门派出机构的“大联动”案件，由街道联动分中心直接派发。

　　三是条属条管类的职责划分。涉及到环保、农委、质检、民政等条线的相关业务范围的前端管理责任，由街道相对应的职能部门牵头，视情向区相关条线部门提出执法申请和执法保障。

　　四是街道职能部门的职责划分。按照“三定”，对原有科室、企事业单位与下沉队伍的机构和职能进行整合。对照街道和居民区社会前端管理职责任务表，结合街道受理案件的梳理情况，确定街道层面管理职责，明确处置部门、处置流程、处置时限等，确保平台案件快速流转、高效处置和以块为主综合管理职能的实现。

　　2、派驻式联动执法和联合执法，解决群众关切问题

　　街道层面以城管执法中队为依托，成立城市网格化综合管理中心，建立以城管执法中队、房管办、公安民警为主要执法力量，规土所、工商、食药监、卫监等为辅助力量的“3 X”的派驻式联动执法管理模式。这支队伍将以片区和居民区内新增违章建筑和群租的联动执法为重点，为片区和居民区社会前端管理提供支撑保障、开展检查督办等。

　　街面网格以街面巡管为主，力求将问题早发现、早汇报、早控制、早处置，必要时启动联合执法。联合执法根据不同的违法违规行为，明确执法主体，按照规定流程经审批同意后，方可实施联合执法行为。

　　以派驻式联动执法和联合执法相结合的运作模式，通过加强前端预防管理，有效控制新增案件。同时，明确制定目标任务，有序推进存量案件办结。对居民区和街面的新增和存量案件分类处置、有效推进，实现“集中解决新增，逐步消除存量”，切实有效解决群众关心的顽症问题、瓶颈问题和关键问题。

　　（四）强化常态运行，建立完善分层分级快速处置工作机制和协调督办机制

　　1、前端快速处置机制

　　居民区网格应建立以社区工作者、综合管理员、楼组长、居民志愿者、物业保安为主体的“大联动”快速处置队伍。街面网格应建立以综合管理员、辅警为主体的“大联动”快速处置队伍。上述快速处置队伍对巡查发现的问题及时进行非执法性先期现场处理,比如及时消除非专业的安全隐患、解决市容环境问题、制止正在实施的“四违”问题等，通过加强前端处置力度，防止问题扩大，减少后端执法成本。

　　2、分层分级协调督办机制

　　一是建立例会制度。各片区党务工作站、居民区定期召开“大联动”工作例会，争取各方力量，协调处置问题隐患；联动分中心通过党政办公会定期汇报“大联动”工作，及时梳理新增疑难案件；定期召开“3 X”的派驻式联动执法会议和联合执法会议，沟通情况，部署工作。

　　二是由联动分中心落实日常分析制度，对疑难问题通报街道相关牵头部门协调解决。联动分中心要及时视情将突出情况专报街道相关分管领导，由分管领导批办或专题进行协调督办。

　　三是建立社会监督机制，邀请代表（委员）联系服务群众机制、市民巡访团、“五常”顾问团等团队成员参加深化“大联动”体制机制相关会议，参与派驻式联动执法、联合执法的现场监督，参与对居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位等的督查工作，依靠社会监督力量，促使联动执行效能的提升。

　　（五）完善综合保障，确保深化“大联动”体制机制建设各项措施落实

　　1、完善目标考核机制

　　一是由街道组织人事科牵头制订针对居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位的具体考核实施办法，并组织定期考核。二是针对辖区内条属块管的派出机构，由组织人事科牵头，相关职能部门研究出台相应的监督考核办法；建立对条属条管的部门对块上的业务指导和执法支撑等工作绩效的评价体系。三是联动分中心针对案件处置、前端管理情况，结合“大联动”综合业务平台案件办理情况（包括：先行联系率、按时办结率、满意率等），对团队和个人考核提供数据，作为年度考核依据。四是对产生各类重大事故、社会稳定、重点舆情、“四违”等情况的，由职能部门申请，经党工委会议决定实施一票否决制度。

　　2、完善治庸问责机制

　　一是完善逐级问责制度。由监察室牵头，全面梳理问责依据，建立健全教育、检查、督办制度，对存在的失职渎职、办事拖拉、推诿扯皮、工作不力、处置不当等问题及时启动问责；重点突出对居民区党组织书记作为第一责任人落实社会前端管理责任情况的考评问责。

　　二是规范问责流程。监察室对联动分中心每月报送的存在红灯、疑似违规问题的，要及时视情自行开展或责成相关居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位依法依规开展调查处理，并及时向党工委、办事处报告处理情况，切实做到发生问题以后的问责机制落实。

　　三是监察室要加大对党员干部、国家公职人员等从事、纵容、袒护“四违”、房屋群租、无证照经营等违反城市和社会管理各种行为的处理，牵头研究制定“大联动”工作行政效能监察办法，将问责与行政绩效评估、政务公开、干部任免结合起来。

　　3、完善队伍保障机制

　　由组织人事科牵头，依托“班长工程”建设工作，大胆尝试，把优秀的干部配置到基层一线担任居民区党组织书记；通过目标考核和教育培训等手段，加强基层党组织自身建设。业务职能部门负责对各类人员进行应知应会培训，夯实基层建设。

　　4、完善法律支撑和执法保障机制

　　司法所和律师参与执法宣传与整治行动，在社区开展的依法治理、依法执法、联动执法过程中，给予足够的法律支撑和执法保障，提高依法行政效能。

　　四、工作要求

　　（一）统一认识，加强领导。在新的历史时期深化“大联动”体制机制建设，是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，根据“一切从基层实际出发、一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势”要求，针对当前城市和社会管理的新情况、新要求所做出的重大决策。各居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位要充分认识此项工作的必要性和重要性，自觉把深化“大联动”体制机制建设作为当前重点工作来抓。按照实施方案（试行）的要求，明确各项工作具体责任人，不断细化方案，不断完善工作机制，认真落实工作措施，确保改革取得预期成效。

　　（二）广泛宣传，加强培训。各居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位要做到思想宣传先行，切实做好组织发动和思想动员工作，采取多种宣传手段和宣传方式，及时向广大人民群众宣传报道深化“大联动”体制机制建设的决策意图，为“大联动”新机制改革工作顺利推行，营造良好的舆论氛围。要针对此次管理责任下沉、执法资源下沉的实际，认真组织开展对居民区自治工作的指导和网格综合巡查力量巡查能力的培训，提高对社区各类问题隐患的发现能力和前端化解矛盾的处置能力；条线职能部门要加强专业法律培训，切实做到依法行政。

　　（三）突出实效，建章立制。此次深化“大联动”体制机制建设实施方案（试行）中的各项工作机制、措施和要求，建立的规章制度，关键是看实不实在、管不管用，是不是真正执行到位。各居民区、片区党务工作站、科室、企事业单位必须要有作为，特别是居民区的社会前端管理，始终要坚持居民区党组织的领导下，发挥居委会、业委会、物业共同参与的“四位一体”的自治作用，要依法切实履行社会前端管理的职责。该发现和未发现，尽发现和少发现，该作为和不作为、少作为、慢作为的问题，以及问题解决的效果和造成的后果，要作为今后考核、问责的重中之重。要通过深化“大联动”体制机制建设，力争建立和完善居民区综合巡管制度、网格巡查制度、案事件等问题发现处置的流转制度、联合执法制度、考核奖惩制度、问责制度等一系列工作制度，真正用制度来巩固和扩大“大联动”体制机制的深化成果。

　　附件:

　　1.居民区社会前端管理职责任务表

　　2.街道社会管理职责任务表

　　3.深化“大联动”体制机制建设任务推进表