生活数字化转型是人民群众感受最直接、体验度最高的领域，是践行以人民为中心发展思想、创造高品质生活的重要抓手。为贯彻落实区委、区政府关于全面推进闵行城市数字化转型的决策部署，参照《推进上海生活数字化转型 构建高品质生活行动方案（2021-2023年）》《闵行区数字化转型“十四五”规划》《闵行区推进城市数字化转型工作方案（2021-2023）》等文件，进一步突出闵行区生活数字化转型工作重点、细化工作任务、强化政策指引，全力打造普惠便捷有温度的数字生活标杆区，特制定本专项行动方案。

         一、总体要求

        （一）指导思想

         以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣市委、市政府推进上海城市数字化转型的总体要求，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，深化演绎“城市让生活更美好”的数字内涵,突出“以人为本”的数字生活体验,突出“数字孪生”的未来场景打造,突出“创新求变”的思维理念再造,推进公共服务的数字化新模式、新业态健康发展，围绕数字生活服务感受度，形成一批群众最关心、最直接、最受用的生活数字化应用，更高水平满足人民对美好生活的向往。

        （二）转型目标

         以民生需求为导向、以提升群众生活服务体验感与满意度为落脚点，通过推动民生服务业务流程重塑等生活数字化转型，解决人民群众的急难愁盼问题，体现城市发展的“人本”价值、开放包容。到2023年，实现闵行区数字生活服务感受不断提升，重点行业利用数字化实现业务流程再造效应初步显现，数字技术全面融入社会交往和日常生活，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强，有温度的数字生活标杆区基本建成。

——破除民生关注的难点问题：从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，通过加快民生领域数字化转型场景应用建设试点，破解民生关注“痛点”，疏通群众办事“堵点”，努力让老百姓在生活数字化转型中看到变化、得到实惠。到2023年，打造8所数字化赋能示范校，打造1所涵盖日常管理、安全监护、健康监测等功能的智慧养老院。

——提升生活数字化服务能级：以基础支撑能级提升为依托，推动新型基础设施布局生活服务各领域，建成服务生活数字化转型的数据资源体系和技术开发体系。以技术应用能级提升为动力，加快行业内新兴数字技术的广泛渗透，打通产学研用各环节的创新链,形成支撑未来数字生活持续发展的技术赋能体系。到2023年，新建智能取餐柜、智能取物柜等智能末端配送设施数量总计达到1200台，在健康、医疗、教育、文化、出行等重点领域孵化超过 5家创新型生活服务企业。

——打造数字开放发展新生态：以破解制约数字化转型发展的制度瓶颈和机制门槛为重点，不断完善高效协同的组织管理体制与精准支持的政策框架体系，按照“大系统、大平台”的建设导向，整合现有生活数字化转型资源，推动信息基础设施和应用系统集约建设，逐步形成与数字时代生产力水平相适应的数字规则体系和数字发展生态。到2023年，引入至少5家重点企业开展行业基础云平台建设，培育20家大数据服务商，为提升生活数字化服务能力、鼓励多元主体参与标杆场景共建共享提供包容开放的发展环境。

         二、打造数字赋能生态

        （一）完善场景持续运行机制

         从场景发现、协调联动、培育典型、搭建平台等个方面入手，深化场景持续运行机制。健全一体化公共数据治理体系，按照不同类型数据归集、治理共享、开发利用等具体要求，完善对公共数据的管理利用和协调共享，推动形成跨部门、跨层级的数据工作与业务工作协同管理机制。完善综合性场景发现机制,打造市民需求持续跟踪和场景建设优化迭代的互动模式,促进场景跨部门、跨领域共建共享和融合发展。全面强化市、区与街镇的整体协同和部门间信息共享与业务联动,协商制定场景建设方案,明确任务分工、绩效评估等工作协调机制，搭建平台企业和中小微企业与场景建设单位的对接机制,形成数字化转型的市场能动性。（牵头单位：区科委）

        （二）打造数字生活功能性平台

        探索建设“政企合作”的数字化“功能性平台”,与城市“数字底座”紧密衔接,为重点行业在研发设计、验证测试、设备应用、交流互动、成果转化等方面提供赋能。推动建设医学大数据、智能医疗器械与软件创新研发的公共服务平台和面向创新生物药研发的创新服务平台。在用好区内现有17000个机架的算力资源基础上，重点支持各类行业应用开放算力平台建设，实现随需弹性算力资源供给。鼓励引导和引进至少5家重点企业开展行业基础云平台建设，提供安全、高效行业云服务，为基础科学研究、芯片设计、人工智能等多领域提供高性能的算力服务，聚集人工智能产业生态体系、赋能科创产业，以科创产业发展带动生活数字化场景创新建设。（牵头单位：区经委、区科委）

        （三）布局生活领域新基建

         聚焦外环内区域、已建成重点区域、主要干道、重点场所，结合架空线入地，逐步推进综合类智慧灯杆建设，将道路上原有的监控杆、信号灯杆、标志标牌杆等各式各样的杆件由综合杆替代，到2023年，再建综合杆200根。增加智能取餐柜、智能取物柜等智能末端配送设施的投放，到2023年，新增总量1200台。加快社区智能烟感、智能消防栓、高空抛物智能抓拍、智能垃圾柜、楼道堆物感知等终端设施的布设，推动小区物业管理工作从“人防人管”向技防和智慧管理转变。完成虹桥商务区国际互联网专用通道建设。（牵头单位：区经委、区科委、区建管委、区公安分局、区房管局、各街镇）

        （四）发展数字孪生生活新技术

         加快生活领域新科技的整体布局和集中攻关,以企业为技术创新主体,打通产学研用各环节的创新链,形成支撑未来数字生活持续发展的技术赋能体系。加快数字新科技的创新试点和推广应用,推动5G、千兆光网、新型城域物联专网、北斗定位等在生活重点场景和区域的深度覆盖;推动人工智能、大数据、区块链、AR/VR、超高清等新一代信息技术的研发与生活场景应用深度结合;加快V2X、BIM/CIM等新兴技术在生活数字化转型中先试先用,率先规模化落地。加强数字化转型的商用落地价值，结合闵行区科创园区创新创业的特色，形成可持续发展的数字化转型机制，不断迭代，不断创新，使数字化转型的数据资源能够更高效的得到利用。（牵头单位：区科委）

         三、立足基本需求，优化数字民生服务布局精度

        （一）织密数字化疫情防控网

         针对常态化疫情防控形势，聚焦数据驱动和场景应用，构建常态化监测预警机制，织牢织密公共卫生防护网，打造数字化公共卫生应急管理体系。持续推动“场所码”、“数字哨兵”等数字化防疫设施的应部尽部，做好数据全量汇聚实时汇集和及时推送，形成强大发现机制和处置机制。进一步拓展医疗公共数据归集的准确性、完整性、时效性，提升区内人员疫苗接种、核酸检测结果、随申码异色赋码原因、电商快递随申码校验、场所码点位信息等相关数据支撑能力。开展公共卫生应急管理的信息化和智能化升级，依托常态化疫情防控管理系统建设和应用，聚焦人员排查、流调风控、疫苗接种等重点领域，加强数据融通共享，丰富拓展场景应用，持续健全完善公共卫生智能管理体系。（牵头单位：区卫健委、区科委）

        （二）打造便捷就医综合体

         在解决群众医疗健康难题上精准发力，推动以患者为中心的就医流程再造。以“闵行捷医”为基础，在区域医疗机构推进“便捷就医服务”示范场景建设，深化精准预约（诊前）、智能预问诊（诊前）、互联互通互认（诊中）、医疗付费“一件事”（诊中）、电子病历卡与推送电子出院小结（诊后）等应用，推进代配药智能化服务，方便看病就医，提升就医体验，到2023年末实现区属公立医疗机构便捷就医服务全覆盖。探索便捷就医2.0新场景，建设智能分诊导诊、医疗收费电子票据、智能诊后管理、基于区块链的技术的中药代煎配送等应用场景，同时继续深化便捷就医服务6+1应用场景的推广使用、功能完善。（牵头单位：区卫健委、区医保局）

       （三）创建智慧教育示范区

         以教育教学的数字化应用全覆盖为基础，创建“全国智慧教育示范区”。以蔷薇小学、华理科高等为试点，推进“数字赋能示范校”示范场景建设，到2023年，打造8所数字化赋能示范校。推动教育服务的云-端应用，实现各级各类服务平台间的数据融通，到2023年建成覆盖所有师生的基础信息库和成长数据库。推动数据驱动的大规模因材施教实践，通过学习资源、学习平台和学习评价等方面应用，开展基于学习过程数据的差异化教学与个性化学习。依托“一网通办”“随申办”,对政策、服务、资源进行聚类细分，匹配目标用户多元需求，开展“免申即享”“随申码•学生”线上线下融合应用、电子证照引用等多领域创新试点，积极推动教育智能服务、“一件事”场景落地。(牵头单位：区教育局、区行政服务中心）

        （四）塑造数字社区生活圈

        以居民的生活需求为导向，打造有温度、有归属感的数字家园。建立由社区级物业服务，街镇级物业管理，区级物业监管三级应用平台和物业服务直通车移动端组成的“数字家园”1.0基础平台，在各街镇逐步推广“数字家园”示范社区建设，到2023年，通过大数据赋能、智能感知设备敷设推进、物业服务直通车推广应用逐步复制覆盖闵行全区100个住宅小区。围绕居民在社区的各类需求，聚焦物业管理、小区安防、为老服务、环境治理、垃圾分类等高频急难事项，合理布设智能终端，将各项服务延伸至“家门口”。建立社区动态维度画像，全方位多维度体现社区运行情况，实现物业小区数字化、服务过程数字化、服务监管数字化。（牵头单位：区房管局、区民政局、区绿容局、各街镇）

         （五）建设智慧安居示范点

         选1至2处租赁住房项目探索智慧安居示范点建设，依托数字家园基础平台、闵行区租赁住房平台、随申办人才公寓选房，构建智慧安居管理服务体系。以高效安全运营为前提，提升安防设施设备智能化水平，实现租住服务全流程、运营管理高效率、延伸服务可拓展，打造示范性智慧安居公寓。通过物联网、智能化配套、智慧家居、智慧客服等坚实的技术来实现租赁住房数字化转型升级，给租客带来安全、舒适、便利的智慧化生活场景。（牵头单位：区房管局、闵房集团）

        四、创造品质生活，提升数字民生服务渗透深度

        （一）推进快捷停车助通畅

         推进“快捷停车助通畅”示范场景建设，优化停车预约、无感支付、错峰共享、智慧停车场等便利化服务。拓展统一支付、错峰签约、车位预约等停车数字化服务,在具备条件的医院、商圈、交通枢纽等重点区域进行试点，推进便捷停车示范场景建设。探索推进智慧停车场建设，优化全流程智慧停车服务，完善线上停车实时服务，将公共停车场（库）信息接入上海公共停车信息平台，实现停车信息实时查询、费用在线支付等功能。至2023年实现“上海停车APP”便捷停车服务在区内具备条件的医院、商团、交通枢纽等重点区域的覆盖。将公共停车场(库)信息接入上海公共停车信息平台,实现公共停车场(库)接入“上海停车APP ”的电子支付功能和停车共享的电子签约功能。在具备条件的收费道路停车泊位推广加装高位视频监控设备,实现道路停车智能化管理服务。（牵头单位：区交通委）

        （二）提升交通管理智能化

         围绕市民高效便捷出行需求，推动交通设施智能化，构建数字交通新生态、新格局。在区内公交站点推广布设电子站牌，推广公交到站信息实时预报服务，到2023年，区域内电子站牌实现核心重点区域全覆盖。配合市推进“智能出行即服务”示范场景建设，探索政企联合机制,融合地图服务、公交到站、一键扬招、共享单车等既有出行服务系统,推进一站式出行服务系统建设,实现行前、行中、行后等出行环节的全流程覆盖，优化出行前信息查询、出行中服务实现、出行后支付等各环节的交通出行服务，实现公交车辆调度智能化、停车资源可视化、出行服务便捷化。开展精细化数据分析和应用，实现道路交通拥堵溯源，开展地面交叉口信号控制效果诊断与优化。（牵头单位：区交通委、区公安分局、各街镇）

        （三）引领文化旅游新风尚

         促进文旅各环节数据融通、赋能，为市民游客提供便捷、高效的文旅服务。通过市、区、镇（街道）、居村四级公共文化资源配送线上点单+执行模式，打造智能便捷的公共文化服务体系。推动闵行博物馆探索虚拟参观与真实场景相结合的全新网上漫游模式。以“全闵预约”为载体，提供通用预约场景和个性化预约场景，使公共资源能够精准有效地输送到社区群众身边，到2023年实现区属场馆的在线预约和个性化选择。打造旅游数字化标杆场景，在七宝古镇开展景区数字化建设，布设人机交互系统，为旅客提供智能咨询、服务引导，搭建智能化旅客信息管理平台，对旅客流量、人群密度进行数据化管理，实现古镇客流检测预警。（牵头单位：区文化旅游局、区融媒体中心、七宝镇）

        （ 四）丰富数字消费新业态

         主动顺应消费需求升级趋势，促进线下零售线上化、生活服务便捷化。以虹桥商务区商圈和南方商圈为重点，建设示范性数字商街商圈，聚焦精准营销、虚拟导购、AR互动、无感支付等方面，推广一批示范性应用场景。推动各商业主体与互联网巨头、科技型企业合作，加快各大商圈中传统美食街、夜市街区、商业街、商场等内容数字化升级，拓展基于数据的精准化、个性化服务，优化提升一站式商圈综合服务能力。推动打造数字化的本地生活服务,推进智慧早餐、智慧菜场等场景建设。（牵头单位：区经委、各街镇）

         五、关注特殊群体，拓展数字民生服务覆盖广度

         （一）实现银发关爱无障碍

         聚焦银发关爱、数字鸿沟弥合，让数字化、智能化服务惠及更多群体。打造至少1所涵盖日常管理、安全监护、健康监测等功能的智慧养老院，通过数字化提升养老服务触达性和精准度，推进养老机构与医疗结构数据互通。面向高龄、失能、独居、低收入等老人，通过部署传感设备和智能产品，加强与家庭医生、养老机构、社区服务联动。优化数字无障碍环境，面向老年人和残障人士推进相关数字产品和服务的适应性改造，简化特殊群体公共服务事项办事流程，同时持续建设标准统一、内容完备的知识库，提高线上客服智能化水平，依托社区事务中心、居委会等机构提升线下帮办服务能力，提升各类公共服务的“数字无障碍”水平。（牵头单位：区民政局、区科委、区卫健委、区残联、各街镇）

        （二）提升社会保障服务力

         以基础社会保障需求为重点，用数字化手段构筑多层次社会保障体系。推进各类救助事项整合，聚合民政、卫健、医保、人社、残联等相关政策数据和居民基础数据，通过智能分析弱势群体的需求，实现救助领域“政策找人”。基于对社会保障进一步优化服务的诉求，以个人数字精准画像为基础，实现社会保障服务便民化。建设人力资源共享服务平台，实现信息推送、业务受理、政策审核、资金发放等全环节领域的线上办理，提高便捷度。（牵头单位：区人社局、区卫健委、区医保局、区民政局、区科委、区残联）

        （三）推进精准高效的就业服务

         加强个人全链条就业数据整合，打造数字就业档案，深化“数字化＋人社”应用场景建设，为劳动者和用人单位提供基于大数据分析的人岗匹配，有效提升签约率。积极推进人力资源共享服务平台建设，完善顶层设计，利用远程视频、人工智能、移动APP、区块链等技术，在现有人社在线服务功能的基础上，实现求职就业、人事人才等一站式人社线上服务功能，打通人社业务的一网通办入口，促进各维度数据互联互通，数据自动校验匹配，实现就业供需精准匹配、人才保障服务线上办等服务，逐步提高网上办结率，切实响应民生需求，积极打造人社智慧服务新高地。依法保障灵活就业人员相关权益，支持建立灵活就业服务平台。鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合创业服务。（牵头单位：区人社局、区行政服务中心）

         六、完善数字化转型保障举措

        （一）加强组织领导和统筹协调

        充分发挥闵行区城市数字化转型工作领导小组综合决策和统筹协调职能，面向生活数字化转型重大项目、重点场景、共性问题组建工作专班，跟踪督办各部门民生服务保障相关工作,及时跟进梳理市民需求、民生服务难点痛点、特殊人群权益诉求，协调工作资源，总结工作经验，定期沟通交流。各部门落实“管行业也要管行业数字化”要求，拟定符合自身实践和职能定位的生活数字化行动方案，明确各项任务和时间节点，倒排工期。各街镇结合特色完善民生保障配套措施，推动生活数字化转型政策举措和示范场景在部分区域建立试点，率先突破，形成示范。(责任部门:各部门、各街镇)

        （二）强化生活数字化政策供给

         聚焦生活数字化转型在制度规范、激励举措、经费投入、数据共享等重点领域的急难问题，优化数字化转型政策环境。生活服务行业主管部门加快出台分类精准的扶持政策，消除转型过程中的政策性门槛。强化财政资金对数字化转型的倾斜和保障，统筹利用好各级各类财政专项，加大对重点转型任务的资金投入力度。通过场景开放、需求对接、项目支持等方式，鼓励市场主体、高校、科研机构等参与生活数字化建设，引导相关领军企业、优秀团队落户闵行，形成示范效应。（牵头部门：区发改委、区财政局、各街镇）

        （三）建立场景“揭榜挂帅”建设机制

         建立“揭榜挂帅”机制，鼓励市场主体积极参与，大力引进培育数字化转型集成商。依托数字化转型典型场景，支持开展产研对接、创新赛事、实训营等活动，引导市场主体参与数字化转型项目建设和场景运营。以政府财政资金和引导基金为支点，带动社会资本全面参与城市数字化转型，支持各行业数字化转型标杆场景建设和数据运营服务商发展。完善数据共享应用场景授权机制，建立公共数据开放和数据资源有效流动规范，将场景和数据开放作为育商招商的重要力量，鼓励市场力量参与数字化转型建设。（牵头单位：区科委、各街镇）

        （四）加强人才培养和技能培训

         实施积极开放的数字化转型人才政策，加大数字化转型高层次、复合型、专业型人才培养和引进力度。支持各政府部门和国有企事业单位试点“首席数字官”制度，突破传统制度等瓶颈。广泛开展数字化转型技术技能培训，推广生活数字化领域专业培训项目，支持院校、企事业单位开设新专业、新岗位。面向生活数字化转型孕育的新技能、新职业，鼓励企业和社会培训评价组织开展数字技能类职业技能等级认定，推进市民数字化技能培训。（牵头单位：区人社局、区科委）

         附件：闵行区生活数字化转型应用场景清单

                                                                                                                                                             闵行区城市数字化转型工作领导小组办公室

                                                             2022年10月31日