闵行区市场监管局根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>的实施方案》《2024年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》部署要求，明确了法治工作责任目标，提升了法治建设水平，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为引领，强化法治思维

一是紧抓“关键少数”推动法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持紧抓领导干部这一“关键少数”，推动法治建设。主要领导带头学习，把习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，以及市场监管相关法律法规等学习纳入局党组学习的重要内容，推进局领导干部学法经常化、制度化。定期召开局党组会、局务会议研究解决本单位法治建设重大问题。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职报告，年初在局党组会上做专题述法；带头研究部署、推动落实法治工作，协调解决工作中的重难点问题。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年区市场机关负责人共计出庭26人次，出庭率100%。二是理论与实际结合开展全方位培训。区市场监管局结合年度重点工作任务，开展分层分类专题培训，形成成长、成熟、成才的全方位、多层次、递进化法律法规和业务知识培训体系，全年组织开展培训40余次。同时，积极参与市市场监管局、区司法局等组织的各类培训，并认真组织全局执法干部参加国家局、市局条线知识竞赛和立功竞赛，取得较好成绩。

（二）以法治市场监管建设评价为契机，全面提升区局法治建设水平

一是积极参加上海市法治市场监管建设评价及优秀实践单位创建。按照《上海市法治市场监管建设评价办法》要求，对标对表，对《上海市法治市场监管建设评价标准》（区局）93项指标进行逐项分解、对照，进一步深化全局法治政府建设进程，并推荐七宝所参加法治市场监管建设优秀实践所创建。在自我评价及实地核查中，通过书面材料汇总、登记窗口规范检查、法律法规学习考试、监管执法案卷评查、法治建设综合访谈等展示区局法治建设情况。二是全面实施行政执法三项制度。根据《闵行区市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》全面推进三项制度的落实。依托区市场监管局智慧监管云中心，在云中心案件模块的基础上，探索搭建智能文书、电子归档、云上调查等功能，提升执法的时效性和规范性。区市场监管局“法治政府建设智慧监管”入选首批法治上海建设入围品牌。制定《闵行区市场监督管理局行政处罚简易程序适用指南（试行）》、《闵行区市场监督管理局扣押、没收物品管理办法（试行）》，提高执法效率，规范执法行为，夯实执法水平。三是创新执法方式实现非现场执法。在“非现场监管”基础上，进一步实现“非现场执法”，通过AI智能分析，形成当事人“零口供”下的完整证据链，并线上开出“罚单”，真正实现案件在线全程闭环处置，实现无感监管、有感服务。区市场监管局报送的“非现场执法‘无时不在’，为高质量发展提供更高水平的法治保障”获评“2024年度闵行区十大法治建设优秀案例”。四是落实“一办法两清单”“免强清单”优化法治营商环境。持续推动《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》《市场监管领域不予行政处罚清单》《市场监管领域减轻行政处罚清单》以及《市场监管领域不予实施行政强制措施清单》的落实，充分考虑当事人违法情节，依法对轻微违法行为作出从轻、减轻、不予处罚和不予实施行政强制措施的决定。2024年区市场监管局共作出不予行政处罚决定405件，减轻处罚决定1200余件，不予实施行政强制措施287件，为企业提供更加宽容的营商环境，真正实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。五是强化行刑衔接与协作。按照与区公安分局、区检察院签署的相关文件，进一步加强行政执法和刑事司法衔接工作。加强和公安机关执法联动，共同商定工作策略和步骤，规范案件移送程序。2024年区市场监管局移送公安部门案件和线索共计25件，案件类型包含传销、食品生产、商标侵权、拼加改电动自行车等。

（三）以信用体系建设为依托，提升监管效能

一是实施经营主体以专用信用报告替代无违法记录证明。将其列入区市场监管局优化营商环境措施，加强宣传培训，通过多种渠道鼓励并引导经营主体在上市、评优评奖、政府采购、申请优惠政策等不同场景推广运用专用信用报告，确保经营主体充分知晓和享受便利。截至2024年底闵行区各类经营主体信用报告查询量达到74万余次。二是推进跨部门综合监管。按照区审改办《闵行区关于进一步完善协同监管机制深入推进跨部门综合监管改革总体方案》的工作要求，牵头开展农村办酒场所综合监管，并会同区文旅、区农业农村委、区卫健委、区建管委、区医保局等牵头部门共同开展相关领域综合监管，探索推出了9个运用“区互联网+系统”实现的应用场景，明确检查内容、方法和工作要求，统一执法检查流程、规则和标准等。2024年闵行区联合抽查已开展抽查方案46个，涉及2573个抽查对象，联合抽查占全部检查任务的26.29%，检查频次缩减58%。

（四）以普法治理为基石，广泛传播法治理念

一是创新法治宣传方式。结合区市场监管局智慧监管云中心，创建具有闵行特色的法宣品牌“云上·法宣”，探索实现在“云许可”“云监管”“云办案”等环节的点对点实时普法模式，在随申办企业云闵行旗舰店上开辟法宣专栏面向公众普法。云上·法宣被市药监局纳入2024年产业集聚区普法试点。利用“民法典宣传月”、“宪法宣传周”等多个重要普法节点，组织开展法律法规宣传，加强对各类市场主体和从业人员法治教育，倡导各类市场主体不断提升诚信守法意识。

二是发挥典型案例的示范效应。区市场监管局查办的上海某贸易有限公司经营未取得医疗器械注册证第三类医疗器械案，作为国家药监局典型案例对外公布；查办的上海某化妆品有限公司组织传销案入选上海市2023年度行政执法“十大提名案例”；查办的上海某智能科技有限公司恶意注册商标案荣获2023年上海知识产权十大典型案例；查办的的上海某实业有限公司违反产品质量法案获评上海市市场监督管理局第六届“十佳案例”及第三届十佳行政处罚决定书；报送的云上普法，智慧传播——“云上.法宣”助力法治社会建设获评市局第三届法治宣传十佳案例。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是干部学法氛围和实效有待进一步加强。对新颁布或修订的法律法规掌握不够及时，执法工作中对法律法规的应用不够熟练。二是执法工作创新意识有待进一步增强。市场监管领域执法广度、深度有待拓展，精细化程度有待加强，打破传统意识、突破难题的创新思维能力需进一步提高。三是法治宣传深度广度有待进一步探索。全年组织开展了一系列法治宣传活动，但是普法宣传覆盖面和影响力还有局限；系统化、层次化法治宣传教育还有待深化。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续落实包容审慎，优化法治营商环境

持续贯彻“处罚和教育相结合”“过罚相当”的原则，继续推进包容审慎执法，积极落实《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》《市场监管领域不予行政处罚清单》《市场监管领域减轻行政处罚清单》以及《市场监管领域不予实施行政强制措施清单》，做到应免罚尽免罚，应免强尽免强，应减轻尽减轻。

（二）继续推进三项制度的落实细化

发挥三项制度在全面推进严格规范公正文明执法的作用，提高监管能力和执法水平。强化重点领域执法工作，加大对涉及民生领域、社会高度关注、群众反映强烈的典型案件的曝光力度；不断推进数字化执法转型，在智慧监管云中心案件模块的基础上，进一步推进搭建智能文书、电子归档、云上调查等功能的落实和完善，提升执法的时效性和规范性。

（三）进一步提升法治宣传实效

结合“云上·法宣”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要节点做好相关法治宣传。根据区市场监管局八五普法规划及年度普法工作计划，完善普法工作考核机制，强化普法队伍建设，鼓励各单位创新宣传方式，将普法融入多样化阵地，并积极参加市局条线法治宣传十佳案例及区普法与依法治理重点项目的报送。将普法融入特色品牌，宣传推广市场监管法律法规和业务知识，提高公众法治意识。