闵行区人民政府副区长 沈军 各位企业、媒体的朋友们： 大家上午好！ 感谢各位出席闵行区优化营商环境通气会。闵行区委、区政府高度重视优化营商环境工作。上周三，闵行区委、区政府组织召开了优化营商环境工作动员会，下发了《闵行区优化营商环境构建开放型经济新体制行动方案》，在全区各街镇、各机关企事业单位中统一了思想，明确了要求，部署了任务，全面开启闵行优化营商环境工作。下面，由我代表闵行区政府向大家简要介绍闵行优化营商环境行动方案的总体情况。 一、总体目标和基本原则 闵行优化营商环境工作的总体思想是：紧抓一个核心——“放管服”改革，围绕三个关键环节——深化行政审批制度改革、提升服务企业的精准性、完善招商服务体系，突出三个导向——需求导向、问题导向、效果导向，明确两个时间节点目标——到2018年底，闵行的政务环境、市场环境、双创环境、开放环境、法治环境、人居环境得到全面提升，相关领域的短板弱项显著改善，使闵行成为上海营商环境的新亮点、新标识；到2020年，使闵行的综合营商环境建设走在全市前列，形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。 编制《行动方案》，主要坚持了以下四个原则：一是坚持对标先进，既借鉴国际公认的营商环境排名靠前的经济体的做法和时效，又参考其他省市以及兄弟区县的先进经验。二是坚持问题聚焦，抓住企业反映集中的办事环节的“痛点”、“堵点”、“难点”问题，全力解决闵行在经济社会发展和城市建设管理中存在的瓶颈和短板。三是坚持系统集成，主动对接上海自贸试验区改革建设，注重改革举措的配套组合。四是坚持法制保障，紧紧抓住社会公正、社会诚信、社会秩序三个重点，实现规则公平、机会公平、权力公平。 二、主要政策和措施 闵行区委、区政府印发的《闵行区优化营商环境构建开放型经济新体制行动方案》是全区优化营商环境工作的纲领性文件，从政务环境、市场环境、双创环境、开放环境、法治环境和人居环境6大领域，通过29项重点任务、166条改革举措来优化闵行的营商环境，增强企业和社会的获得感和对改革成效的感受度。 一是打造廉洁透明、高效规范的政务环境，重点是做好三项工作：第一，进一步转变政府职能。深入推进简政放权，复制推广和深化“证照分离”改革试点，持续做好当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。第二，深化项目审批制度改革。重点做好社会投资项目审批改革，明确社会投资项目准入条件、标准，进一步提高社会投资项目准入条件的透明度。第三，不断优化政务服务。推进“1 3 14”的政务服务联动，加快“综合窗口”建设，实现“一表申请、一窗受理、一号管理、一网审批、一窗发证”的“五个一”审批新模式。（案例：建设工程类综合窗口，已将涉及审批环节的21个部门全部纳入区证照办理中心集中审批，同时采取各审批单位充分授权，以及提供全程帮办服务、推行告知承诺、实施靠前预审等举措加快了审批速度。）完善和落实一次告知、限时办结、首问负责、挂牌上岗、增强办事指南的标准化和易读性等服务举措，全面推行“窗口无否决权”。在区证照中心内，全市率先设立涉及工程建设的电力、供水、燃气等社会服务涉企专窗。依托区政府门户网站、“上海闵行”政务APP等渠道，开设政民、政企互动栏目“区长直通车”，全天24小时受理个人或企业需向区政府领导咨询和反映的有关事项，打造一个“不下班”“一口受理”的区政府咨询窗口，实现了政企、政民一线牵，方便群众“有事找区长”、“有事找政府”。 二是打造便捷完善、服务全面的市场环境，重点是做好三项工作：第一，全面深化商事登记制度改革。推进开办企业全网通办，利用“一窗通”服务平台大幅缩减开办企业时间。（案例：闵行区首张“一窗通”营业执照是古美街道的一家广告公司，上午在网上申报设立企业，当天下午就审核通过，现场拿到了营业执照）。同时，推行多证合一、证照联办、照后减证改革。深化企业名称登记制度改革和企业简易注销登记改革。进一步放宽企业经营场所登记条件，试点开展“一址多照”和“一照多址”。探索开展食品经营许可“告知承诺制”等。第二，创新政府监管方式。积极推进“双随机、一公开”抽查机制，推进事中事后综合监管平台建设，建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。第三，完善招商服务体系。完善企业服务工作体系，开展精准招商、定向招商、专业招商、平台招商、中介招商。建立“重点招商项目拜访区领导工作机制”和“一项目一档案一小组”的招商工作制度。 三是打造充满活力、持续包容的双创环境，重点是做好三项工作：第一，完善开放创新的科技体制机制。积极推进国家科技成果转移转化示范区建设，探索推进科技成果完成单位处置自主权、奖励实施自主权等举措有效实施。构建“闵行区科创服务平台”。加快“零号湾”国家双创示范基地建设。第二，健全人才的培育、引进、服务机制。开展新一轮人才政策的修订调整，扩大政策惠及面。建立重点企业高管子女的就学需求保障机制及归口审核机制。加大区筹公共租赁住房的供应，降低人才购房和人才公寓补贴的申请门槛。推进国资公司开展代理经租，支持重点扶持企业整租。第三，加强知识产权保护和运用。推动上海知识产权交易中心南部分中心、中国版权保护中心华东版权登记大厅两个综合服务平台的功能建设，创新发展知识产权金融服务。 四是打造自由便利、互利共赢的开放环境，重点是做好三项工作：第一，加速推进综合保税区建设。以漕河泾出口加工区转型升级为综合保税区为契机，进一步拓展跨境电商、保税展示等功能。开展海关特殊监管区域仓储货物按状态分类监管、仓储企业联网监管模式。第二，提高口岸通关效率。以“多方采信”大幅缩短进出口商品的通关通检时长。简化各类研发中心用进口产品的逐批事前审批，实施“一次审批、分批核销、全年或多年有效”的政策。第三，加强市场主体“走出去”服务体系。积极做好首届中国国际进口博览会涉及闵行区的保障工作，在商业综合体、跨境电商承接国际产品展示、国际供应商展销溢出效应方面抓住机遇。 五是打造公平正义、成熟完备的法治环境，重点是做好两项工作：第一，推进营商环境法制建设。加强行政执法力量整合，整治打击严重扰乱市场秩序的行为。深化司法体制综合配套改革，完善案件繁简分流机制，积极推进小额诉讼程序、简易程序庭审方式和裁判文书改革。第二，建立多元化商事纠纷解决机制。建立“互联网 ”背景下的金融消费、电子商务等新型民商事案件分案和资深法官专项审理工作机制，保护各种新类型财产性权利。力争在全市范围内形成汽车消费纠纷专业化调处的先发优势。 六是打造职住平衡、绿色生态的人居环境，重点是做好以下两项工作：第一，促进产城融合发展。积极打造国家产城融合示范区，推动产业园区、产业集聚区向集生产、生活、生态为一体的城市综合功能区转型。第二，提升区域人居质量。针对企业对人居环境诉求的回应，推动绿色共同体建设，加强水环境治理，在全市率先创建成全国水生态文明城市；进一步提高环境空气质量，优化路网结构，补齐停车短板、消除违法建筑、建设美丽街区等。 各位企业、媒体的朋友们，我们希望通过一系列的营商措施，减少企业的办事环节，增强企业的办事便利，提高企业的办事效率，压缩企业的办事成本，使企业真正有获得感和感受度。同时，我们也认识到，营商环境没有最好，只有更好，闵行的营商环境仍有较大的优化提升空间。对此，我们将把优化营商环境行动方案的制定发布作为一个起点，坚持不懈、持之以恒地抓落实，不断朝着打造充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境的目标而努力奋斗。 谢谢大家！
对闵行区《帮办服务办法》和《靠前预审办法》的解读 一、目的意义 建设项目办理立项、用地、规划、施工和验收等手续，涉及10多个部门、20多个审批环节，程序复杂繁琐、材料要求多。企业往往是精通自己生产和经营的领域，但对企业设立、建设项目行政审批流程不熟悉，导致申请执照慢、项目落地时间长。为此，我们牵头制订了《闵行区投资建设项目“靠前预审”实施办法》和《闵行区产业项目行政审批帮办服务实施办法》，旨在加快市场准入，缩短项目落地时间。 二、主要内容 1、《闵行区产业项目行政审批帮办服务实施办法》 本办法共有16条，从帮办职能、运行机制、服务制度、责任追究等方面进行明确：一是申报主体为企业，帮办员协助企业做好项目注册、供地、立项、投资建设、验收和开业等所涉及的行政审批事项，与行政审批相关联的中介技术服务事项，项目建设中涉及的供电、供水、通讯、网络等公共服务事项；二是实行一网登记、一次告知、一次联审、一表审批运行机制；三是设立帮办专窗，提供“专职、专业、专项”一对一全程免费的帮办服务；四是企业可通过街镇帮办员、帮办专窗、电话、网上申报等多渠道申请帮办服务，力求能实现本区产业项目帮办服务全覆盖。 2、《闵行区投资建设项目“靠前预审”实施办法》 本办法共有18条，从适用范围、具备条件、实施内容、遵循原则、工作职责、实施流程、监督管理等方面进行明确：一是规定了适用范围和需要具备的启动条件（园区内项目已签订投资意向书；经相关部门评审，项目已予以准入；列入区镇两级年度计划）；二是实行项目单位提出申请，区行政服务中心确定帮办员，帮办员会同项目单位策划报审方案；三是遵循自愿申请、提前介入，依法许可、及时转换，全程帮办、免费服务，主动协调、逐层上报的原则；四是利用时间窗口，开展预审工作，待补齐材料后，再将预审或咨询意见转换为正式意见或正式许可文件。同时规定了终止预审和重新报批的情形。 三、监督管理 区行政服务中心会同区效能办实行全程监督检查。对部门和工作人员有不作为、慢作为，落实改革任务工作不力、违规延设办理时限、乱收费、损害企业利益等行为，予以通报批评；情节严重的，对相关责任人予以行政问责。
对闵行区优化营商环境十二项措施的解读 各位企业、媒体朋友： 大家好！ 2018年，闵行区市场监管局紧随时代步伐，及时抓住改革重点，注重市场需求，不断强化服务意识，创新工作方法，提升服务质量，解放思想，简化流程，做深做实行政审批制度改革，提高业务办理效率，切实增强企业和群众的满意度、获得感，助推闵行营商环境优化和经济高质量增长。在年初推出优化营商环境十二项措施。 一、提快速度 一是“一人审核制”范围再扩大。将可适用“一人审核制”的简易登记事项由原来的53项扩大到66项,具体包括内资公司的住所、经营范围、注册资本（除减资）变更，合伙企业的经营场所、经营范围、出资情况的变更，内资非公司企业法人的住所、经营范围、注册资本（除减资）变更，个人独资企业住所、经营范围变更，内资公司分支、合伙企业分支、内资非公司企业法人分支、个人独资分支新设，分支机构隶属企业变更。明确简易登记事项必须审核合一、一人通办、当场发证照，大力提升、优化注册登记便捷程度，真正让企业“少跑腿、多办事”。目前，“一人审核制”已受理企业4678户次。 二是企业登记审批效率再提高。在原来3个工作日办结发照的基础上自我加压，进一步优化审批中的收件、创建、审核、制照四大环节的工作流程，尽可能压缩内资企业设立申请案在审判工作人员手中滞留的时间，从制度上确保提速。目前，内资企业设立已实现2天发照，比全国、上海市现行法律法规规定的15个工作日减少近九成时间。规定实施以来，新设企业2591户，同比增长7%，大大提高企业登记审批效率。 三是许可审批时限再压缩。进一步优化审批环节，如针对食品经营许可申请，明确核查关口前移，注册许可科同闵行区14个市场监督管理所科所联动，工作人员提前预审经营场地图纸，并上门实地指导许可检查的要点，为食品经营许可申请人指明操作路径。目前，食品经营许可完成2784户次，完成场地核查1466户次。通过将服务做在许可之前，实现了食品经营许可审批时限缩短三分之二、7个工作日发证的目标。 二、降低门槛 一是试行告知承诺制。2月起，对部分场地设施相对简单、风险较低的食品销售和餐饮服务类许可项目试行“告知承诺制”。申请单位向许可部门提交书面材料后，只要承诺现场布局设施符合发证要求，并且所需材料齐全，许可部门就可免去现场核查环节，做到当天申请，当天核准发证。上海奈雪餐饮管理有限公司沪闵路店于2月8日提出许可申请，当天即核准发证，申请人提前一个多月拿到许可证，在过年之前凭证合法经营，抓住了大好商机。截止3月底，已有304户经营户通过告知承诺的方式获得食品经营许可证。 二是推行一址多照。一方面推出集中登记政策，在区域范围内从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营活动的企业，可以在镇政府、街道办事处和莘庄工业区管委会指定的场所内进行集中登记，房屋所有权人无需再行分割房屋室号，申请人可统一使用该集中登记地进行登记。另一方面允许企业之间有投资关系，使用相同住所办公的，可以将同一地址的非居住用房登记为两个以上企业的住所。 三是推行一照多址。允许在同一楼宇、同一商业体、同一市场、同一园区、同一网格化街区内有多个办公场所的企业，将多个办公场所均登记在营业执照上。在不降低市场监督管理部门对企业的事中事后监管质量的前提下，最大限度减少企业办理分支机构的环节，降低企业因设立分支机构产生的相关商务成本。 三、增设窗口 一是增加固定窗口。在现有“1 3” （区证照办理中心、虹桥商务区企业服务大厅、行政服务中心南部分中心、行政服务中心浦江分中心）企业登记窗口模式基础上，在14个基层市场所窗口增加企业登记职能，主要受理内资企业设立和个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体工商户登记等业务。 二是组建移动窗口。启动现场办公机制，将核查受理窗口移动到企业经营所在地，对区政府重大项目、大型综合商业体、创新型基地等领域重点企业提供上门服务，通过现场办公、提前指导、绿色通道办理等方式，指导企业完成证照办理，切实帮助企业解决实际问题和困难，提高企业落地效率。在颛桥万达商业广场设立过程中，由局领导、业务科室负责人和业务骨干组成移动窗口多次赴企业现场办公，指导企业证照办理。从该商业广场竣工备案结束开始，移动窗口即开展上门服务，提前进行场地核查，了解商场业态规划、方位布局，协助企业做好场地划分，辅导商场经办人规范准备申请材料，对入驻商户开展食品经营许可培训和指导，专人上门受理，实现2个工作日核发营业执照，3个工作日核发食品经营许可证。万达商业广场156户企业和63户个体工商户于1个月内百分之百完成证照办理，如期开业。） 三是延伸互联网 窗口。充分运用“互联网 政务服务”模式，实现国产非特殊用途化妆品备案（一级审查）和食品贮存、运输经营者备案两项事项全程网上申请、网上核准，由企业自主打印备案证明，做到不见面审批，进一步推进登记便利化。3月31日，上海市工商局“一窗通”企业开办平台已经开通，进一步扩大企业登记网上办理范围，新设企业通过“一窗通”服务平台一个开办企业互联网办事入口、网上填写一份开办企业申请表格、网上一次提交开办企业数据，实现包括名称、企业设立等事项在内的全程网上办理，企业只要3个步骤，5天可以完成营业执照办理、公章刻制备案、税务涉税事项办结。 四、强化帮办 一是升级帮办服务。自今年2月份起，在现有帮办力量的基础上，进一步拓宽帮办服务范围和领域，充实一线帮办服务专员人数，将帮办服务台拓展至14个基层市场所窗口。在现有的材料预审、分类取号、填写指导、样本提供等帮办服务职能基础上，将帮办范围扩大至申请材料现场补正修改、证照快递、网上申报指导等，并为申请人提供保姆式全程跟踪服务，有针对性地逐个解决申请人的需求，做到一般问题第一时间解决到位，疑难问题第一时间上报到位，处理结果第一时间反馈到位，真正实现帮办台有求必应、“一站式”解决问题。 二是开设微信直通车。拓展“闵行市场监管MSA”微信公众号功能，开设“注册许可直通车”，为企业提供表格和样本下载、申请案进度查询、网上在线申报等服务，让企业和群众切实感受到“办事不用跑”的方便。 三是开辟自助办理区。在区证照办理中心注册大厅及各个分受理窗口投放自助设备，设置自助办理区，实现自主制作、修改申请材料、自助办理名称网上申报等。同时针对部分网络操作经验比较少或者习惯于传统申请方式的申请人，设专人提供咨询指导，协助操作自助式设备，帮助申请人提高业务办理效率，减少往返次数。
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