闵委发〔2017〕35号

中共闵行区委 闵行区人民政府

关于进一步做好本区东西部扶贫协作

和对口支援工作的实施意见

为进一步贯彻落实中央和上海市有关东西部扶贫协作和对口支援工作的会议精神，根据中共上海市委、上海市人民政府印发《关于本市进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作的意见》（沪委发[2017]16号）的部署和要求，结合闵行区工作实际，现就本区进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照党的十八大以来中央关于脱贫攻坚的决策部署，特别是十九大报告中“关于坚决打赢脱贫攻坚战”的重要论述，把东西部扶贫协作和对口支援工作纳入重要议事日程，摆在更加重要位置，学习借鉴兄弟单位的经验做法，聚焦建档立卡贫困人口和深度贫困地区持续发力，实施精准扶贫、精准脱贫，助推对口地区打赢脱贫攻坚战，携手进入小康社会。

二、基本原则

（一）坚持全区统筹、资源整合

加强党委和政府对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，认真贯彻市委、市政府部署要求，进一步健全组织体制、完善工作机制、细化工作措施、压实工作责任，充分发挥区对口支援与合作交流工作领导小组（以下简称“区领导小组”）统筹各方、领导决策的作用，区领导小组办公室（区合作交流办）组织协调、服务保障、推进落实的作用，各街镇、莘庄工业区（以下简称“各街镇”）和区各相关部门以及企事业单位结对帮扶、合作互补的作用，形成政府、社会、企业、市民群策群力、共同参与的工作格局。

（二）坚持规划引领、目标导向

坚持“中央要求、当地需求、闵行所能”相结合，在市级层面相关规划的引领下，发挥闵行优势，分解细化年度工作任务，协同对口地区编制东西部扶贫协作和对口支援年度计划以及教育卫生、产业发展、劳务协作、人才支援等专项计划，切实提升援助计划的科学性、有效性。

（三）坚持突出重点、精准聚焦

围绕2020年全面建成小康社会的奋斗目标和中央、市委、市政府考核指标，更加凸显脱贫攻坚任务，聚焦对口地区建档立卡贫困人口和深度贫困地区，实施精准扶贫、精准脱贫，重点围绕民生改善、人才支援、产业帮扶、就业增收等方面，切实促进对口地区生产生活条件改善、公共服务水平提升、贫困群众就业增收，实现稳定脱贫、长效脱贫。

（四）坚持优势互补、共同发展

立足当前、着眼长远、突出可持续性，充分发挥闵行区在技术、人才、信息、管理、市场等方面的优势和对口地区的资源、区位、政策、旅游、劳动力等方面的优势，探索合作共赢的着力点、结合部，拓宽合作领域、丰富合作内涵、提升合作能级、巩固合作成果，实现互惠互利、共同发展。

三、目标任务

加强东西部扶贫协作，紧紧围绕云南香格里拉市脱贫攻坚总体部署，通力配合、协作攻坚，助推香格里拉市如期实现“现行国家扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困”的目标任务。

加强对口支援工作，在新疆泽普县，紧紧围绕“新疆社会稳定和长治久安”这一总目标，坚持向民生倾斜、向基层倾斜，发挥市、区两级援建项目的示范引领作用，努力在脱贫攻坚和民生改善方面取得明显成效，产业扶持形成特色优势，智力支持进一步加强，交往交流交融不断深化，民族团结和社会稳定工作更加巩固。

四、主要措施

（一）进一步加强组织领导，健全工作机制

1、组织领导机制

区领导小组是全区东西部扶贫协作和对口支援工作的领导机构。区领导小组可根据工作需要适时召开领导小组专题会议，研究部署对口支援与合作交流重大工作事项；区领导小组每年年初组织各成员单位召开全区对口支援与合作交流工作会议，总结上年度工作，部署全年工作，制定目标、细化任务、明确职责。

2、领导走访机制

在坚持做好区领导出访对口地区的基础上，根据《上海市东西部扶贫协作和对口支援工作考核办法（试行）》要求，确保区党政主要领导每年赴对口地区考察调研一次，落实好四项具体工作——“召开联席会议、签订帮扶协议、进行座谈交流和走村入户访贫”。

3、信息互通机制

建立健全援外机构、各成员单位和区领导小组办公室之间的信息共享和报送机制。前后方要加强沟通联系，准确掌握当地实情，协同推进援助项目落实；各成员单位要及时将工作开展情况的信息反馈到区领导小组办公室；区领导小组办公室要加大扶贫攻坚宣传力度，认真统计汇总相关数据和信息，及时报送市、区领导和职能部门。

4、督促推进机制

区领导小组办公室围绕市、区两级年度工作任务、目标和考核要求，建立工作台账、分解工作任务、明确职责分工、落实主体责任（考核任务分解表见附件三）。各成员单位围绕分解任务和目标，制定工作计划和具体措施，落实责任部门和人员，建立落实相应的工作台账机制，确保工作成效。

5、结对帮扶对接机制

规范和完善结对帮扶对接机制，各街镇以党政代表团形式出访的，原则上每个受援地一年只安排一次，从严控制出行人数和时间，主要做好结对帮扶项目的考察调研和推进落实。有关具体工作对接，可由各街镇根据实际需要，自行安排工作小组赴当地，协调推进帮扶项目的落实。其他有结对帮扶工作任务的成员单位，如需赴受援地出访进行工作对接的，可参照执行。

（二）进一步加大资金投入，精准把握资金投向

根据中央和上海市有关精神，继续加大资金扶持力度。逐年增加区级财政资金投入，主要用于对口支援地区新疆泽普县和重点扶贫协作地区云南香格里拉市的脱贫攻坚。在资金投向上，用于民生项目的援助资金不少于总援助资金的80%，确保每投一笔资金必须与脱贫攻坚挂钩。

（三）进一步强化人才支援，聚焦增强帮扶实效

在继续抓好对口地区人力资源开发项目的同时，结合街镇结对帮扶工作实际，由结对街镇选派专业人员组成工作小组，定期前往香格里拉市所结对乡镇开展工作，主抓当年街镇结对帮扶项目的推进落实。出行次数和工作停留时间，根据工作需要由各街镇视情况而定。

（四）进一步扩大产业帮扶，着力解决就业脱贫

1、云南香格里拉市——重点助推“百企帮百村”

积极参与助推香格里拉市正在开展的“百企帮百村”活动，广泛动员区内民企、国企与香格里拉市部分贫困村建立结对帮扶关系，重点在基础设施建设、发展特色产业、拓宽农产品销售渠道、加强就业培训、组织劳务输出等方面实施精准帮扶。

2、新疆泽普县——重点推进产业援疆

积极组织安排有投资意向的企业家组团赴泽普考察，助推签约投资落户，通过产业扶持带动就业，帮助当地群众就近就地就业，实现就业脱贫；结合泽普实情和“万企帮万村”行动的深入开展，推动开展企业对贫困村的帮扶工作。

（五）进一步完善深化结对帮扶，切实聚焦精准扶贫

在实现对口地区街镇结对帮扶全覆盖的基础上，继续在完善深化结对帮扶工作方面下功夫，聚焦精准扶贫，规范街镇结对帮扶工作机制，推进院院（两地部分医院卫生院）、校校（两地部分学校）、馆馆（两地部分图书馆）结对帮扶试点工作的落实。加强两地双方在结对帮扶工作中的信息共享、问题分析、计划制定、资金拨付、项目推进以及收尾评估等方面的沟通协调。

（六）进一步动员社会力量，凝聚多方合力

继续加大动员力度，鼓励和引导非公有制企业、社会组织以及个人参与到扶贫协作开发工作中去，努力构建涵盖“区、各委办局、街镇、企业、社会组织及个人参与”的多领域、多层次的扶贫格局，谋求更大实效。

五、工作要求

（一）明确专人负责

各成员单位要确定一位分管领导作为责任人，负责工作计划的制定，主抓专项工作的推进落实，统筹协调和解决项目在过程中出现的问题。确定一名具体工作负责人，按要求抓好具体工作的落实，确保东西部扶贫协作和对口支援工作有序推进。

（二）加强监督检查

由区领导小组办公室定期组织有关单位，根据年度计划对东西部扶贫协作和对口支援工作情况进行督查，重点对资金使用、项目实施、工程进度、建设质量等执行情况进行跟踪问效，确保援助项目均落到实处。

（三）用好激励机制

在贯彻落实《上海市对口支援与合作交流专项资金资助企业投资项目实施细则》、《上海市对口支援与合作交流专项资金资助社会力量参与对口支援工作的实施细则（试行）》相关规定的基础上，制定出台我区相应的配套资助政策，鼓励我区企业到对口地区投资落户，广泛动员社会力量参与扶贫协作；同时积极运用各类媒体渠道，加大扶贫攻坚宣传工作力度，总结推广经验，积极培树和宣扬扶贫攻坚的先进典型和事迹，努力营造全社会共同关注、共同参与的良好扶贫攻坚氛围。

附件：1.闵行区推进东西部扶贫协作和对口支援工作方案

2.闵行区对口支援与合作交流工作领导小组成员单位任务分工

3.闵行区东西部扶贫协作和对口支援考核任务分解表

中共闵行区委员会

                   闵行区人民政府

                                  2017年11月1日

附件1：

闵行区推进东西部扶贫协作和对口支援

工作方案

为进一步贯彻落实中央和上海市有关东西部扶贫协作和对口支援工作的会议精神，根据《中共闵行区委 闵行区人民政府关于进一步做好本区东西部扶贫协作和对口支援工作的实施意见》的相关要求，现就推进本区东西部扶贫协作和对口支援工作制定如下方案：

一、建立健全工作机制

（一）加强组织领导

根据实际情况，及时调整区对口支援与合作交流工作领导小组（以下简称区领导小组）领导和成员名单，并组织召开“闵行区关于进一步加强东西部扶贫协作和对口支援工作部署动员大会”，部署全区下阶段重点工作。今后，区领导小组结合工作需要，适时召开领导小组专题会议，研究部署对口支援与合作交流重大工作事项；区领导小组每年年初组织各成员单位召开全区对口支援与合作交流工作会议，总结上年度工作，部署全年工作，制定目标、细化任务、明确职责；各街镇、各部门也要把东西部扶贫协作和对口支援工作纳入党委（党组）重要议事日程，抓好落实。

责任单位：区委办、区府办、区合作交流办、各成员单位

（二）规范出访考察和帮扶对接

1、认真做好区领导赴对口地区出访考察工作

在坚持做好区领导出访对口地区的基础上，根据《上海市东西部扶贫协作和对口支援工作考核办法（试行）》要求，确保区党政主要领导每年赴对口地区考察调研一次，落实好四项具体工作——“召开联席会议、签订帮扶协议、进行座谈交流和走村入户访贫”。

责任单位：区委办、区府办、区合作交流办

2、规范结对帮扶工作对接管理

各街镇以党政代表团形式出访的，原则上每个受援地一年只安排一次，出行人数控制在8人以内，时间不超过5天，对接全年结对帮扶项目。有关具体工作对接，可由各街镇根据实际需要，自行安排3人左右的工作小组赴当地，协调推进帮扶项目的落实。其他有结对帮扶工作任务的成员单位，如需赴受援地出访进行工作对接的，可参照执行。

责任单位：区合作交流办、各街镇、各相关成员单位

（三）抓好信息报送

建立健全援外机构、各成员单位和区合作交流办之间的信息共享和报送机制。前后方要加强沟通联系，准确掌握当地实情，协同推进援助项目落实；各成员单位要及时将工作开展情况的信息反馈到区合作交流办；区合作交流办要加大扶贫攻坚宣传力度，认真统计汇总相关数据和信息，及时报送市、区领导和职能部门。

责任单位：区合作交流办、各成员单位、援外机构

（四）强化督促推进

围绕市、区两级年度工作任务、目标和考核要求，建立工作台账、分解工作任务、明确职责分工、落实主体责任。各成员单位围绕分解任务和目标，制定工作计划和具体措施，落实责任部门和人员，建立相应的工作落实台账机制，确保工作成效。

责任单位：区合作交流办、各成员单位

二、加大资金投入和加强资金管控

（一）持续加大区级项目资金投入

根据中央和上海市有关精神，继续加大资金扶持力度。逐年加大财政资金投入，2018年，增加1000万元对口支援经费预算，主要用于对口支援地区新疆泽普县和重点扶贫协作地区云南香格里拉市的脱贫攻坚。在资金投向上，用于民生项目的援助资金不少于总援助资金的80%，确保每投一笔资金必须与脱贫攻坚挂钩。

责任单位：区合作交流办、区财政局

（二）规范街镇结对帮扶项目资金投入

根据《闵行区街镇结对帮扶工作实施细则》的相关规定，各街镇与结对帮扶的乡镇援助项目资金每年控制在50万元至80万元之间。结对帮扶项目和资金向基层倾斜，重点用于改善结对帮扶地区贫困群众基本生产生活条件、增强公共服务能力和水平、强化智力帮扶、促进特色产业发展、帮助群众就业等方面。

责任单位：各街镇

（三）加强各级援助项目资金管控

按照“中央要求、当地所需和闵行所能”的原则，做好市、区、街镇三级援助项目的计划编制、资金安排和项目审定，市、区两级项目一般在去年年底或当年年初完成，街镇结对帮扶项目应当在当年第一季度完成；坚持“立项跟着规划走、资金跟着项目走、拨付跟着进度走、监管跟着责任走”的原则，规范有序做好资金拨付以及项目的推进、验收、审计工作；适时赴对口地区对项目进展情况进行检查，督促项目实施的推进和完成。

责任单位：区合作交流办、区财政局、各街镇、援外机构

（四）全口径统计全区社会帮扶情况

各成员单位即报，区合作交流办按月、季度、年度做好全区社会帮扶情况的全口径统计工作，包括援助资金数和实物折资数，并及时将有关数据上报区领导小组和市合作交流办。

责任单位：区合作交流办、各成员单位、援外机构

三、强化人才支援

（一）重点抓好对口地区人力资源开发项目

坚持人才为要，重点围绕来沪办班培训、赴当地办班培训、来沪挂职和进修三个方面，按照年度计划全力做好以人才培训为主体的人力资源开发项目。有效利用我区的优势，重点加大教育、卫生、科技、规划、文广、农牧业、工程技术、金融等专业技术人才教育培训规模，切实提升当地人才发展的“造血”功能；完善两地干部选派机制，加强干部交流挂职和锻炼培养力度；加强职业教育合作，提高贫困毕业生的就业能力，帮助培训培养贫困村村干部、农村致富带头人、新型职业农民和新型经纪人。

责任单位：区合作交流办、各相关成员单位

（二）由结对街镇选派专业人员组成工作小组，赴当地主抓帮扶项目落实

结合街镇结对帮扶工作实际，由结对街镇选派专业人员组成工作小组，定期前往香格里拉市所结对乡镇开展工作，主抓当年街镇结对帮扶项目的推进落实。出行次数和工作停留时间，根据工作需要由各街镇视情况而定。

责任单位：各街镇

四、扩大产业帮扶

（一）积极动员企业赴对口地区考察投资

积极组织安排有投资意向的企业家代表团赴对口地区考察，助推签约投资，争取每年有2-3家企业落户。通过产业扶持带动就业，帮助当地群众就近就地就业，实现就业脱贫。

责任单位：区工商联、区国资委、区经委、团区委、区合作交流办

（二）推进“万企帮万村”行动深入开展

结合“万企帮万村”行动的深入开展，聚焦贫困村、瞄准建档立卡户，因地制宜、因情施策，在对口地区推动开展企业对贫困村的帮扶工作。广泛动员区内民企、国企与对口地区部分贫困村签约建立结对帮扶关系，重点在基础设施建设、发展特色产业、拓宽农产品销售渠道、加强就业培训、组织劳务输出等方面实施精准帮扶，不断增强当地自我发展能力。年内，分别先行组织2批企业代表团赴新疆泽普县和云南香格里拉市，推动开展相应的帮扶工作，年后深入推进这项工作。

责任单位：区工商联、区国资委、区经委、团区委、区合作交流办

五、完善深化结对帮扶

（一）实现新疆泽普县街镇结对帮扶全覆盖

在原有基础上，结合两地实际，拟选取我区浦江镇、七宝镇、华漕镇、马桥镇、莘庄镇、浦锦街道、江川路街道，分别与泽普县图呼其乡、奎依巴格乡、阿克塔木乡、阿依库勒乡、布依鲁克乡、良种场、农场建立结对帮扶关系，在年内实现新疆泽普县街镇结对帮扶全覆盖。

责任单位： 浦江镇、七宝镇、华漕镇、马桥镇、莘庄镇、浦锦街道、江川路街道、区合作交流办

（二）推进深化结对帮扶试点工作

继续在深化结对帮扶工作方面下功夫，聚焦精准扶贫，拟在年内推进院院（两地部分医院卫生院）、校校（两地部分学校）、馆馆（两地部分图书馆）、村企（我区基层商会与香格里拉市贫困村）结对帮扶试点项目的落实。

责任单位： 区卫计委、区教育局、区文广局、区合作交流办

六、进一步动员社会力量

（一）出台我区资助社会力量参与对口支援工作的配套政策

在认真贯彻落实《上海市对口支援与合作交流专项资金资助社会力量参与对口支援工作的实施细则（试行）》的基础上，拟在年内出台我区相应的配套资助政策，具体为：参同市里《细则》条款，配套资助标准不超过社会公益项目投入资金总额的20%（市里不超过30%），单个项目资助金额一般不超过30万元（市里不超过50万元），执行期限与市里《细则》保持同步。进一步鼓励和引导社会力量参与扶贫工作。

责任单位： 区府办、区合作交流办

（二）动员个人力量参与携手奔小康活动

结合我区“两学一做”学习教育常态化制度化的深入推进，动员我区机关干部参与扶贫工作，充分借助网络平台，开展帮困助学、农产品推销、扶贫宣传等具体帮扶活动，发挥党员干部的先锋模范作用，为形成全民参与携手奔小康的帮扶格局打好基础。

责任单位：区机关党工委、团区委、区机管局、区合作交流办

附件2

闵行区对口支援与合作交流工作领导小组成员单位任务分工

根据《关于本市进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作的意见》的相关规定和区对口支援与合作交流工作领导小组的工作要求，为有效推进本区东西部扶贫协作和对口支援工作，现对区对口支援与合作交流工作领导小组成员单位做如下任务分工：

区委办：每年安排区委专题会议，研究部署东西部扶贫协作和对口支援工作；协调做好两地高层领导互访工作，牵头安排区委主要领导赴对口支援地区（新疆泽普县）和重点扶贫协作地区（云南香格里拉市）调研对接；负责督查领导机制、工作制度等方面工作落实情况。

区府办：每年安排区政府专题会议，研究部署东西部扶贫协作和对口支援工作；协调做好两地高层领导互访工作，牵头安排区政府主要领导赴对口支援地区（新疆泽普县）和重点扶贫协作地区（云南香格里拉市）调研对接；负责督查各项帮扶工作任务具体开展落实情况。

区委组织部：负责援外党政干部、专业技术人才的选派和考核工作；牵头做好对口地区人才培训计划的编制、审定和执行；落实援派干部“5+1”制度及相关保障工作。

区委宣传部：负责我区扶贫协作和对口支援工作以及对口地区社会经济发展等情况的宣传报道工作；年度文化体育帮扶工作计划，推进对口地区文化体育援助项目的落实；指导和帮助对口地区宣传、文广、体育等方面从业人员的培训培养工作。

区总工会：动员社会组织、企业、个人参与扶贫协作和对口支援工作。

区委党校：根据年度人力资源开发计划，指导和帮助对口地区党政干部的培训培养工作。

团区委：协调组织区青年企业家协会会员单位参与赴对口地区投资考察调研，引导企业投资，推动两地产业合作、劳务协作，促进就地就业；重点动员青年组织和广大团员参与扶贫协作和对口支援工作。

区妇联：协调组织女企业家协会会员单位参与赴对口地区投资考察工作，引导企业投资，推动两地产业合作、劳务协作，促进就地就业；重点动员妇女组织和女企业家参与扶贫协作和对口支援工作。

区工商联：在对口地区深入推进“万企帮万村”活动，重点动员民营企业参与扶贫协作和对口支援工作，帮助当地贫困人口就业增收；协调组织工商联会员单位赴对口地区投资考察，引导企业投资，推动两地产业合作、劳务协作，促进就地就业，指导和帮助对口地区做好品牌、市场、技术、管理工作。

区经委：协调组织企业赴对口地区投资考察，引导企业投资，推动两地产业合作、劳务协作，促进就地就业，指导和帮助对口地区做好品牌、市场、技术、管理工作；指导和帮助对口地区经济、企业管理人员的培训培养工作；积极参与对口地区举办的经贸活动。

区旅游局：积极参与对口地区举办的旅游推介活动，协助当地开发旅游资源；指导和帮助对口地区旅游管理从业人员的培训培养工作。

区科委：根据年度科技帮扶工作计划，推进对口地区科技援助项目的落实；指导和帮助对口地区科技系统人员的培训培养工作。

区卫计委：做好援外医疗工作人员的选派工作；认真落实结对帮扶框架协议，推进院院（两地部分医院卫生院）结对帮扶试点工作；根据年度人力资源开发计划，做好对口地区医疗工作人员的培训培养工作；为对口地区提供相应的医疗服务。

区国资委：协调组织国资企业赴对口地区投资考察，引导企业投资，推动两地产业合作、劳务协作，促进就地就业。

区农委：指导和帮助对口地区农业技术人员的培训培养工作和农业经济活动的开展，助推当地农业产业发展，培树特色农产品品牌，提高农业经济效益和农民收入。

区公安分局：根据年度工作计划，协助对口地区基层阵地建设和维稳能力提升；做好对口地区来沪活动期间的安保工作。

区人保局：协调中介机构和有关企业，组织开展针对对口地区的专场招聘活动，协助推进劳务输出和转移就业；指导和帮助对口地区开展职业培训和人社干部的培训培养工作。

区民政局：广泛动员社团组织参与扶贫协作和对口支援工作。

区财政局：落实市、区对口帮扶专项资金，负责预算审核，提供资金保障；指导和帮助对口地区财政人员的培训培养工作。

区教育局：做好援外教育工作人员的选派工作；认真落实结对帮扶框架协议，推进校校（两地部分学校）结对帮扶试点工作；根据年度人力资源开发计划，做好对口地区教育工作人员的培训培养工作；为对口地区提供相应的教育服务。

区文广局：认真落实结对帮扶框架协议，推进馆馆（两地部分图书馆）结对帮扶试点工作；结合对口地区需求，组织开展好有特色的文化援助工作；指导和帮助对口地区文广工作人员的培训培养工作。

各街镇（含莘庄工业区）：根据《闵行区街镇结对帮扶工作实施细则》，制定和落实街镇结对帮扶工作项目计划，并按规定做好考察调研和工作对接；动员辖区内的企业赴对口地区投资考察，引导企业投资；指导和帮助结对乡镇做好产业发展，带动贫困人口就业增收。

区合作交流办：承担区对口支援与合作交流工作领导小组办公室日常工作，负责制定本区对口支援与合作交流工作计划、工作措施和工作总结，统筹、协调区对口支援与合作交流工作。负责对口地区的区级财政资金的计划、安排和使用；根据市领导小组办公室的要求与安排，做好对口支援市级统筹资金的拨付使用。负责组织协调推进本区对口支援人力资源培训工作；与相关部门一起组织企业参加各类经贸活动，引导企业赴对口地区投资，开展产业帮扶。协调外援机构和对口地区扶贫办抓好援助项目的计划编制和推进落实，协调和指导领导小组各成员单位开展好扶贫协作和对口支援工作，尤其是街镇结对帮扶工作。负责对口地区党政代表团来访考察的接待服务工作；做好本区党政代表团赴对口地区访问考察的服务保障工作。统计全区社会帮扶情况，定期向市领导小组办公室报送相关工作信息。

其他成员单位：根据《闵行区东西部扶贫协作和对口支援工作考核任务分解表》的相关要求，配合做好东西部扶贫协作和对口支援工作。