上海市闵行区城市管理行政执法局2021年行政执法情况报告

一、行政执法基本情况

2021年，全区城管执法系统共办结行政执法案件12201件，行政处罚金额约279万元；其中简易程序案件6486件，处罚金额约26万元；普通程序案件5715件（包括拆违案件672件），处罚金额约253万元。拆违案件申请区政府强拆10件。完成五乱停复机申报20件。完成行政处罚案件信息主动公开3765件。解除注记1272件，注记84件。重大案件法制审核39件，提交区政府拆违重大案件法制审核13件。区城管局应对行政复议6件、行政诉讼15件，行政监督案件1件。各镇人民政府应对行政复议8件、行政诉讼10件，均无败诉和纠错情况发生。区局组织“出庭、旁听、讲评”三合一活动1次，参加人数为18人。

2021年区城管局共计组织教育培训23项，包括信息写作、双随机一公开、文明施工应用场景小程序操作、固废法专项培训、全员集中培训和法制培训等教育培训活动。同时，维护好城管执法培训学籍管理系统，完成109名队员系统内体能测试。探索建设城管执法系统智能教学平台，已完成课题调研报告。智能教学平台已初步搭建成型，完成了书记上党史专题党课的云直播、新进队员实践授课及全员集中培训的视频录制。

探索法制培训新形式，通过领导干部中心组学法、专题培训、脱产培训等形式积极开展培训工作。组织参加市城管执法系统法律知识竞赛，取得第二名的好成绩。推进基层中队法制人才培养，落实法制员AB角制度、公职律师制度,组织5名中队法制骨干开展以工代训培训。加强法治普法宣传，以法治“六进”为载体开展普法宣传，配合上海电视台“法治特勤组”栏目开展本市市场主体轻微违法免罚清单宣传工作，区局法制科获评上海市“七五”普法先进集体。

深入基层开展调研，以城管执法工作需求为导向，结合执法力量进一步下沉，研究“裁执分离”、“法制精细化”课题，指导执法实践。《闵行区基层群租治理模式研究》课题荣获2021年上海市城管执法系统第四届优秀研究成果评选一等奖。《闵行区城管执法力量进一步下沉后的法制精细化工作研究报告》课题荣获2021年度闵行区全面依法治区十大调研课题。

二、行政执法三项制度推进情况

（一）充分落实制度，贯彻依法行政理念

根据《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《上海市城市管理行政执法程序规定》和《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》的规定，对闵行区城市管理行政执法局《行政执法重大案件审理工作规则》《行政执法案件审核权限划分及运用规则》进行重新修订，并指导各街镇制定相关细则。

（二）加强执法指导与审核，做好诉讼复议应对工作

一是重点加强对重大行政处罚案件审核力度，重大案件法制审核39起，提交区政府拆违重大案件法制审核13件，审核局一般案件5184次。2021年完成行政处罚案件信息主动公开3765件，公开率达100%。二是开展执法全过程记录专项监督工作，组织开展执法全过程记录工作专项培训，将该项工作落实到每一位执法人员。三是依托法律顾问制度，组织中队召开疑难案件研讨会21次，做好指导工作，解决疑难案件90余件。四是针对各中队案件数量质量问题，逐一走访各中队，开展调研与指导工作。对江川绿化改停车位案件、金国物流拆违案、吴泾厂房拆违案、江川信息公开、古美绿化信访、房管局移交房屋经纪案件、跨省重大渣土案件等疑难案件进行跟踪指导。五是积极做好复议诉讼应对工作，同时做好各镇中队复议诉讼应对工作的统计分析和现场指导，2021年区城管局应对行政复议6件、行政诉讼15件，行政监督案件1件。镇政府应对行政复议8件（浦江5件、吴泾1件、莘庄1件、梅陇1件）、行政诉讼10件（浦江1件、马桥5件、莘庄4件），均无败诉和纠错情况发生。组织“出庭、旁听、讲评”三合一活动1次，参加人数为18人。

（三）开展案件评查，提升执法办案能力

为进一步提升执法办案水平，提高案件质量，按照《闵行区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《2021年上半年本市城管执法系统案卷评查工作方案》和《2021年度城管执法重点工作绩效考核评分细则》的要求，开展15个中队的案卷评查工作。2021年共开展了四次案件评查，3月、9月区局开展了案卷内部随机评查，5月根据市局要求，采取自查与抽查相结合的方式开展了案卷评查，6月同区司法局开展了各中队案卷交叉评查。对案卷评查中发现的问题，形成问题清单，同时撰写评查报告。问题清单、评查报告经区局法制科审核后，反馈到被评查中队，由中队落实整改。案卷评查结果作为各中队执法办案的考核指标。

（四）创新执法手段，推进非现场执法工作

探索运用现代信息技术手段，实现“城管执法数字化转型”，形成了《闵行区城管执法系统非现场执法工作方案》及执法流程，提高城市治理现代化效能。2021年共办理非现场执法案件47件，类型涉及市容37件、水务1件、文明施工9件，罚款总金额143360元。下一步，将建设非现场执法办案平台，打造智能发现、证据锁定、身份确认、整改告知、处罚决定、文书送达、罚款缴纳的全过程线上办案系统，借助随申办市民云、网上办案平台形成三位一体的非现场执法闭环。

三、下一阶段工作推进措施

（一）聚焦法治建设，提升执法能力

1、加强案件评查，细化案件评查方案。结合综合执法改革，加强案件评查与指导，进一步规范和监督行政执法办案。通过重点评查、专项检查、现场检查相结合的形式开展，结合特定时期专项工作对专项检查执法案卷进行评查，同时每季度开展一次中队案件互评会。案卷评查工作原则上每月开展一次，形成积分制，互评成绩纳入季度、半年度、年度考评。对评查中优秀案例汇编成册，作为指导案例。

2、加强法制培训,推进普法工作。加强对区级执法力量的培训指导，提升执法人员办案能力，实现执法效能和专业能力相匹配。通过法制骨干学习培训、全员法制学习培训、执法实务研究、行政诉讼案件旁听培训和案审人员封闭式培训等方式全面提升闵行城管执法系统执法水平。推进“八五”普法工作，总结运用“七五”普法经验，进一步加大普法宣传力度，探索全方位、多渠道的普法工作模式，创新宣传方式，充分利用互联网、新媒体讲好法治故事。

3、开展课题研究，指导执法实践。稳步推进“新时期加强闵行房屋中介市场城管执法研究”和“新形势下房屋租赁市场城管执法的思路和举措研究”两项课题，汇总研究成果，推进成果转化和交流推广，指导执法实践出成效。

（二）聚焦信息化运用，建设拓展“智慧城管”

1、完善执法数据信息建设。一是在现有1.7万余条沿街商户监管对象数据基础上，进一步补充、更新、完善沿街商户数据，提高数据的完整性和准确性。二是通过市级文明施工APP小程序的工地信息推送、区级部门建设工地信息共享、街镇小型工程信息排摸等方式，建立较为精准的建设工地文明施工数据。三是不断整理完善区级部门共享数据，进一步细化数据分类，充实数据信息，通过数字化平台实现数据资源的共享利用。四是建设城管对象专题库，积极与区大数据开展城管监管对象专题库建设，开展监管对象库数据比对与数据碰撞，提升数据质量，提高运用信息化手段发现问题、纠正偏差能力。

2、完善指挥中心运行机制。以指挥中心建设标准为抓手，完善视频巡查、勤务派勤、指挥监督等环节的数字化流程，推动街镇中队指挥室数字化建设和应用，努力实现城管执法全域覆盖、智能派单、分级响应、高效处置；对接两级城运中心平台，加强运用各部门共享数据及应用场景，深入推进指挥中心可视化设备巡管、智能发现、智能预警，增强两级指挥中心、指挥室应用实效。

3、推进重点领域可视化应用场景建设。依托区城运中心，将违法建筑治理、经营性场所整治工作可视化专题融入区城运平台，实现落图管理、落图监管，入网处置。

4、强化执法装备配置,提升科技含量。配备单兵作战终端，融入“一网统管”，打造一体化指挥新模式，以高科技执法装备为队员执法实践减负赋能，提高城管执法现代化水平。

5、加强智慧教室应用。加快智慧教学平台应用，落实“一教四库”应用制度，丰富教学平台资源，不断整合师资力量、拓展培训方式、丰富培训形式、优化培训内容，加强教育培训数字化转型。

（三）强化执法监督及结果运用

一是以问题结果为导向，实行靶向监督。重点围绕依法行政情况、重要制度执行情况、重点工作推进情况、重大案（诉）件办理情况和城管综合执法队伍建设情况开展监督，提高诉件处置的满意率与实际解决率，切实解决人民群众急难愁盼的问题。二是以信息技术为手段，创新监督方式。发挥科技充赋能作用，创新监督内容方式手段，推动监督数字化转型，提高监督工作的广度、精度、深度。利用共享视频监控、北斗车载定位系统等信息技术手段，对全区各街镇重点区域实施非现场精准督察，落实监督责任，强化结果应用，以监督促规范、以监督促实效。三是以执法规范为目标，提升监督水平。对标示范中队创建标准，巩固示范中队创建成果，在2022年力争新创1个示范中队；建强区、街镇监督队伍、明确三级监督职责；开展案卷线上常态抽查，线下集中评查，将监督结果与考核挂钩；开展全员队列训练会操；在提升社会公众满意度上下功夫。