2020年，闵行区司法局紧紧围绕区委、区政府以及市司法局各项工作部署，坚持疫情防控工作和业务工作“两手抓、两不误”，积极推进全面依法治区、强化法治政府建设、圆满完成“七五”普法验收等重点任务，在2020年度市法治政府建设示范创建评审以及全面依法治市考核中闵行区均位列全市第一。

一、统筹谋划，系统布局，高效推进全面依法治区

一是注重规划引领，精心谋划依法治区“十四五”规划。将全面依法治区工作作为重要内容纳入闵行区国民经济社会发展“十四五”规划纲要，编制依法治区“十四五”规划，提出具有闵行特色的“五区建设”目标，设立3项重大项目，制定23项主要指标和31项重点任务。推动基层法治建设全部专题纳入街镇“十四五”规划。

二是加强制度建设，夯实闵行法治之基。建立以“一规八制”为核心的全面依法治区工作制度体系，充分发挥区委依法治区办统筹协调和推动作用。建立健全基层法治建设体制机制，全市率先推动实现全区14个街镇（工业区）全部高规格组建全面依法治理委员会并召开第一次会议，全部落实司法所长实质性列席街镇镇长（主任）办公会会议。

三是博采各项举措，确保制度机制高效运行。制定印发《中共闵行区委全面依法治区委员会2020年工作要点和责任分工》，确定5个方面43项工作任务，着力破解当前闵行区执法、司法、守法普法领域存在的突出矛盾和问题，推动建立全面依法治区新格局。开展法治督察，深化法治评估，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，建立专题述法制度，实现书面述法全覆盖。

四是落实疫情防控，优化营商环境法治保障。制定《中共上海市闵行区委全面依法治区委员会办公室关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施方案》，印发《闵行区新冠肺炎疫情防控期间十大行政执法典型案例》，充分发挥法治稳定器作用，推动疫情防控和社会经济发展。制定《关于加强闵行区优化营商环境法治保障的意见》，落实区委、区政府印发的《闵行区全面深化营商环境建设实施方案》具体工作部署，进一步完善法治体系，明确责任单位，为打造高品质营商环境示范区提供更好的法治保障。

二、强化监督，协同推进，持续深化法治政府建设

一是落实机制建设，推进法治政府建设示范创建。制定实施《2020年法治政府建设工作要点与责任分工》，开展法治政府建设工作推进会，部署推进年度示范创建工作。完成吴泾金领谷和七宝九星村市政府基层立法联系点挂牌，建立信息采集网络和立法意见征集机制。开展证明事项清理工作，梳理证明事项清单530项，取消清单72项。“法治政府建设智慧监管”成功入选全国法治政府建设示范项目。

二是完善监督体系，加强行政执法规范化建设。创新制定执法事项与规程、随机抽查事项、执法人员执法证件和重大执法决定法制审核等“四张清单”，梳理更新89项区政府行政执法事项、488项镇行政执法事项和36项街道行政执法事项。制定完善区政府、委办局和镇重大执法决定法制审核目录清单，明确法制审核程序、机构和内容。区政府重大行政执法决定法制审核率达到100%。常态化开展案卷评查和执法案例指导。

三是恪守公平正义，充分发挥政府法制机构服务功能。进一步提升行政复议应诉水平。全年共新收行政复议案件226件，同比上升43.04%。办结行政复议案件212件，其中实体审查结案190件，纠错11件，直接纠错率5%。组织行政机关负责人行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。法院新立区政府为被告一审行政诉讼案件56件，同比上升60%。均无败诉。全年区各行政机关被诉一审行政诉讼案件239件，同比上升13.8%，开庭案件行政机关负责人出庭率达60.98%，同比提升8.1%，出庭率上升明显。败诉7件，同比下降1.4%。

三、围绕热点，创新形式，扎实做好普法宣传教育

一是围绕中心工作，把握群众关切的热点内容开展法治宣传教育。印发《闵行区关于加强新冠肺炎疫情防控法治宣传教育工作的通知》，开展“战疫时刻、依法行动”主题宣传活动，着重宣传依法防控疫情、复产复工复市等相关法律法规。及时开展民法典系列宣传活动，充分发挥“民法典宣讲团”作用，依托“闵晓法”微信公众号、抖音号开辟民法典宣传专栏，打造“沪谚话法治”品牌专栏，组织全区1000余名处级以上干部参加民法典专场讲座。

二是推动宣传载体迭代，实现普法融合发展新突破。以“闵晓法”网络普法品牌为核心，不断升级“互联网+”法宣工作内涵。持续建设“闵行法宣微博联盟”，依托今日头条平台打造由78个民主法治示范社区构成的“法治闵行”矩阵。丰富“闵晓法”微信公众号内涵，推进服务与宣传相融合，打造法律援助预约、金牌人民调解预约、法律服务地图、司法鉴定预约等模块，推出晓法智能AI问答系统，人工智能与定制化服务相结合。“闵晓法”微信公众号多次登上政法新媒体全国榜单。

三是加强统筹谋划，全力做好“七五”普法验收。在全区各单位、各街镇开展“七五”普法检查验收工作，通过实地走访、听取汇报等形式充分了解“七五”普法工作情况。结合自查情况，补齐短板，压实“谁执法谁普法”普法责任制。起草七五普法决议报告，全面总结普法症结和成效，为“八五”普法指明方向，梳理思路。

四、巩固基础，精准发力，全力推进平安闵行建设

一是守牢安全底线，严格贯彻落实《社区矫正法》。推进设立社区矫正委员会,明确各成员单位职责分工,调整社区矫正机构设置,成立闵行区社区矫正管理局,下设社区矫正科，增设教育帮扶科,积极构建相互协作，密切配合的工作新局面。深入开展暂予监外执行社区矫正对象病情诊断鉴定专项工作，规范落实衔接交付、日常报告、外出审批等执法环节，有效协调上海市第五人民医院、区检察院共同做好对暂予监外执行对象的每季度病情诊断、鉴定。深化“三分矫正”体系建设，全面上线“智普法”社区矫正在线教育学习平台，制定在线教育平台使用管理细则，切实提高教育矫治实效。探索社区矫正对象分类分级管理，会同华东理工大学合作开展《分类管理及社区矫正方案设计》课题研究，推动社区矫正对象差异化管理落地见效。全年累计接收社区矫正对象1616人，重犯3人，累计在册安置帮教对象4125人，重犯33人，重犯率均低于全市平均水平。

二是树立底线思维，全力推进重要时间节点安保工作。制发《闵行区司法局关于做好第三届中国国际进口博览会期间安保工作的实施方案》，围绕“两类对象”走访排查、重点管控措施落实等有关情况进行重点管控部署，严抓隐患排查，突出矛盾化解，落实安置帮教“四项机制”，强化监所衔接机制，做好刑释人员生活托底保障，加强刑释人员去向排查，盯牢重点对象，持续加大边控工作力度。全年新列管社区矫正重点对象6人，重要对象8人，查明下落不明刑释人员10人，帮扶帮困195人，圆满完成全年各项安保工作。

三是落实“六清”要求，深入开展扫黑除恶专项斗争。不断强化矫正安帮条线扫黑除恶工作推进力度，及时制定年度计划和行动方案，严格落实市矫正局和区扫黑办关于推进扫黑除恶“六清”行动的工作要求，推进完成社区矫正条线六张清单建立。扎实做好律师行业关于涉黑涉恶案件的自查、线索排查，努力提升司法鉴定监管能级，坚决杜绝司法鉴定“黄牛”现象。全年全区律师共代理涉黑涉恶案件23件，其中代理套路贷4件。约谈20位代理律师，参加律所代理涉黑涉恶案件庭审4次。共处理司法鉴定类投诉举报4件，发出责令整改通知书1份，解答司法鉴定类咨询1件。

五、点面结合，完善机制，奋力构建人民调解大格局

一是积极落实复工复产复市大调解工作机制建设。制定下发《关于建立闵行区复工复产复市大调解工作机制的意见》，明确16个调解工作领域，涉及18个部门及单位，完善分级调解、联合调解、跟踪督办、工作保障、考核评价5项调解化解矛盾机制，建立信息归集、重大事项和重大案（事）件报告、定期分析研判等工作制度。全年本区各类调解组织共调解化解矛盾纠纷74934件，其中，行政调解21557件，人民调解22587件，社会组织调解8993件，其他化解方式21797件。

二是稳步推进非诉讼争议解决机制建设。加强区非诉讼争议解决中心建设，整合行政调解、律师调解、社会调解等多种调解资源，实现12个专业人民调解工作部门、3个民非社会调解组织入驻中心，并与14个镇、街道、莘庄工业区社会矛盾调解中心和542个居村社区纠纷调解室联动，为公民、法人和其他组织提供多种解纷渠道，多元化解纠纷服务。完善诉调对接机制，会同区人民法院制定《闵行区诉讼与非诉调解对接工作规则（试行）》，明确调解协议司法确认对接流程，为进一步加强本区诉调衔接工作提供制度保障。全年智慧调解系统共接收法院推送及当事人在线申请调解案件1732件，启动调解809件，调解成功681件，调解成功率84.2%，完成人民调解协议司法确认557件。

三是逐步完善调解队伍培训管理机制。制定全区人民调解培训工作方案，组织开展人民调解员分级分类培训，会同区人民调解协会逐项落实培训科目、师资和会务工作，运用集中培训、辅导讲座、视频培训等方式，举办诉调对接、岗前培训、房地物业调解、消费争议调解等7批次专题培训及6次讲座，共计570余人参加，培训对象实现居村新任调解员全覆盖。制定《上海市闵行区行业性、专业性人民调解规则》，建立调解组织名册管理制度，规范各类调解组织设立、监督和管理，动态更新全区调解组织名册，将社会组织调解纳入统一管理。

六、整合优化，惠民利民，不断提升公共法律服务效能

一是公共法律服务体系建设不断完善。实现全区67个邻里中心、13个商务区配套建立公共法律服务工作室，匹配人民调解、律师咨询、公证咨询等全面多样的公共法律服务。推动实现公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台融合发展，逐步健全公共法律服务体系。开展全区第三方法律服务社会评估，推动街镇公共法律服务站软硬件设置、专职人员配备、制度建设等方面健全完备。全年各实体平台共提供法律咨询、人民调解、公证办理、法律援助等各类公共法律服务10086人次，“12348”热线服务平台共接答咨询13072人次，“闵晓法”网络平台线上解答咨询13184件，全区公共法律服务社会知晓率、首选率、满意度较2019年均有较大程度提升。

二是司法行政系统“放管服”改革不断突破。推进273项公共服务事项纳入“一网通办”平台，事项数位列全区第一。完善政务服务标准化，修改完善办事指南，梳理“即办件”307项、“全程网办”事项303项，分别占比93.3%、92.1%。全年共办理公共服务事项658件，其中“网办件”129件，“全程网办件”67件，收到评价1767条，好评率100%。加强对法律服务行业的事中事后监管工作，完成监管信息和信用平台的对接。

三是法律援助工作不断严谨规范。严格落实《法律援助条例》、《上海市法律援助若干规定》，规范案件受理指派，规范法律援助审批。大力推进刑事辩护全覆盖工作。全年共指派刑事法律援助案件1650件，其中审判阶段1241件，通知辩护率达到100%。落实法律援助案件质量一案一评制度，制定完善本区法援律师归档材料清单，确保案卷检查和律师办案质量跟踪具有可操作性。全年共收取法律援助律师结案材料2705件，合计挽回受援人经济损失1680余万元。优化窗口受理接待服务，拓展法援受理渠道，积极引导申请人通过一网通办线上平台进行申请。扩大老年人援助范围，对闵行区经济困难老年人法律援助实施全覆盖，全年提供老年人法律援助14人。积极对接区劳动人事争议仲裁院和区劳动保障监察大队，完善多元化农民工欠薪求助维权渠道，全年共受理3人以上农民工群纠案件47起，涉及489人，其中10人以上13起，共涉及303人。

七、强化监督，规范管理，深入推动法律服务行业健康发展

一是强化监管机制建设，营造良好执业环境。注重事中监管，优化《闵行区律师事务所规范化建设标准指引（试行）》项目设置，从基础条件、组织建设、质量管理、服务绩效、社会服务及评价五个方面共93个项目进行实地走访检查，落实整改律师事务所24家。狠抓事后监管，做好投诉查处工作，全年共收到律师类投诉举报和求助咨询38件，其中受理投诉28件，处理26件，移交其他单位处理2件。建立闵行区律师调查委员会和惩戒委员会，深入开展律师投诉处理和惩戒工作。开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作，组织6家司法鉴定机构和62名鉴定人填报《清理整顿信息表》，并逐项开展自查。

二是突出创新引领，推动律师制度改革落地落实。推进两公律师制度建设，下发《关于加快推行公职律师公司律师制度的通知》，排摸统计全区公务员、参公人员以及区管国有企业公司取得法律资格证书人员信息及分布情况，建立人员信息和联络员队伍“双清单”。联系调研两公律师设立单位，指导建立管理工作制度，完善日常管理、业务培训、考核奖惩等工作机制和管理办法。全年全区党政机关、镇街道（工业区）以及区管国有企业已建两公律师制度36家。

三是创新法律服务路径，打造现代服务业新亮点。抓住闵行区域经济转型发展和虹桥商务区的区位优势以及长三角区域一体化发展机遇，全力谋划打造法律服务产业集聚区，促进闵行律师行业提质增效。全面启动“法在闵行”慈善公益基金项目，招募200余名律师，设置8个公益律师项目团队，服务1000余家中小微企业。制定《关于专业化品牌化律师事务所、律师团队的创建方案》，加快涉外律师人才培养，制定《闵行区涉外律师人才培育四年行动计划》，全面提升闵行律师服务能级，组建由14名律师组成的闵行涉外法律服务团，打响“闵行律师”服务品牌。成立闵行公证处业务四部，组建优质专业团队，推动金融、经贸、知识产权、商事类公证服务再升级。

八、政治引领，党建先行，全面从严加强干部队伍建设

一是构筑党支部战斗堡垒，切实做好疫情防控。坚定自觉服从大局，选派优秀党员干部参与虹桥枢纽、浦东国际机场等地的疫情防控工作。注重发挥党支部战斗堡垒作用，成立定点支援社区新冠肺炎疫情防控工作团临时党支部，组团参与基层社区联防联控。全局系统党员干部累计捐款捐物折合人民币200余万元，在关键时刻充分体现出司法行政人的担当与作为。

二是夯实党建工作基础，推动党建质量提升。全力迎接区委第六轮巡察、全区基础党务工作专项检查等，针对巡察组和检查组反馈的问题，局党委诚恳接受、照单全收、坚决整改，通过不断提高政治站位、压实政治责任、强化政治担当，把落实整改的过程作为健全制度体系、加强改进工作、提升队伍建设的有力抓手，把巡察整改作为我局全面加强党的建设的重要契机。严格开展党支部评星定级工作，加强党支部标准化建设，促进基层组织力不断提升。继续做强“党员律师先锋行”等区域化党建项目。

三是建设过硬队伍，充分激发队伍活力。坚持“首题必政治”常态化政治学习制度，定期下发每月学习资料汇编。深化党委中心组研学机制，带头开展习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法、党内法规条例、四史等内容的学习。扎实开展中层干部（青年骨干）和党务工作者培训班，全年累计组织开展中心组学法6次，精心组织安排各类学习活动200余次。注重人才培训，加强梯队建设，积极培养、选拔政治素质过硬、综合能力强、专业素养优的优秀干部，年内共开展岗位交流9人次，提任科级干部6人，开展2批次共计17名人员的职级晋升，充分发挥导向激励作用。组织开展“我为司法行政献一计”青年干部论坛，搭建展示交流平台,促进能力素养提升。局青年荣获第二届上海司法行政青年论坛一等奖。