政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在闵行区第五届

人民代表大会第九次会议上

闵行区代理区长 朱芝松

各位代表：

　　现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧密依靠全区人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、十届市委七次全会和五届区委十三次全会精神，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，完成了五届人大七次会议和“十二五”规划确定的目标任务。

　　2015年，全区实现地区生产总值1964.7亿元，同比增长6.6%，“十二五”期间年均增长7.6%。财政总收入完成627.9亿元，同比增长8.0%。区级财政收入完成214.4亿元，同比增长12.0%，“十二五”期间年均增长11.3%。全区居民可支配收入增长8.5%，连续五年保持8%以上增长。完成社会消费品零售总额823.7亿元，同比增长5.1%。完成固定资产投资480.6亿元。153个区重大项目推进基本顺利，92.2 %的项目完成节点目标。

　　一年来，我们重点开展了六个方面的工作：

　　（一）突出转型升级，加快园区建设，加强区级统筹，有力推动经济发展稳中向好

　　1.调整优化产业结构。完善产业政策体系。制造业发展质量效益提升，完成工业总产值3327.6亿元，规模以上工业总产值3078.1亿元。服务业对经济增长拉动作用增强，服务业增加值增长14.1%，占全区生产总值比重48.3%，对经济增长贡献率达96.6%。服务业税收增长16.5%，占全区税收比重54.2%。全区128幢重点楼宇税收、单位面积税收、占全区税收比重分别增长16.6%、16.6%和12.2%，亿元楼增至15幢。生产性服务业和文化创意产业加快发展。71个重大产业项目中66个推进顺利。

　　2.推进园区建设发展。市级以上工业园区发展态势良好，紫竹高新区和漕河泾浦江园税收收入分别增长22.2%和9.7%。虹桥商务区核心区闵行部分累计税收落户企业142家，实现税收12.6亿元，同比增长1.5倍。完成闵开发西区产业规划中期成果和成本测算，莘庄工业区西区列入全市产业园区转型升级试点。加快乡镇工业园区转型升级。莘庄商务区、南方商务区、七宝生态商务区等重点商务区建设加快。

　　3.统筹加强招商服务。全年合同吸收外资、实际到位外资及内资注册资金分别实现21.7亿美元、14.5亿美元和366.9亿元，超额完成招商引资目标。出口商品总额152.0亿美元。飞利浦照明地区总部、费森尤斯集团研发中心、光宝科技地区总部等重点项目签约落地。加强招商引资统筹力度，成立江川、古美和新虹3个招商分中心。创新政银合作，加强中小企业融资服务。全区多层次资本市场已上市（包括挂牌）企业达47家。

　　（二）突出改革创新，加快科创中心建设，积极深化重点领域改革

　　1.加快科技创新中心功能集聚区建设步伐。完成《推进建设科技创新中心功能集聚区》课题研究。制定发展众创空间推进大众创新创业、加快创新创业人才发展等政策。加快“零号湾”①及大学科技园建设，打造“紫竹创新创业走廊”②。推进“大紫竹众创集聚区”建设。大力支持科技创业综合体建设。推动引进特色孵化品牌，发挥起点创业营等品牌孵化器引领示范作用。获评6个市级“四新”经济创新基地。上海移动互联网产业发展联盟落户，与百视通组建国内首个家庭游戏产业孵化基地，筹建上海军民融合产业基地，建设现代制药装备产业创新集群。成功创建国家知识产权示范城市，制定知识产权三年行动计划。全区专利申请量约12500件，授权量约6500件。新增市科技小巨人（培育）企业23家、高新技术企业34家。

　　2.有序推进经济体制改革。制定落实《进一步复制推广自贸区改革试点经验工作实施方案》，推进商事登记、金融创新等领域共40项改革事项。采取地方债转贷资金③向镇级倾斜、取消重大项目和企业扶持统筹、加快土地资金周转和成本清算等措施减轻镇级财政压力。创新财政资金投入模式，建立创新创业投资引导基金。有效盘活全区45%的财政存量资金。规范政府购买服务并制定目录。在文化、养老领域开展PPP（政府和社会资本合作）模式试点。落实中期财政规划④编制。组建南虹桥公司，明确滨江区域开发主体。促进国资参与创新创业和地区发展。

　　3.稳步推进城乡一体化改革。全国农村改革试验区工作扎实推进。启动创建国家现代农业示范区。增加家庭农场32家。农业规模化生产比例达90.2%。启动建设农业科技创新中心，与市级科研部门共建航天育种基地。完成13个村集体经济组织产权制度改革，累计改革133个村，占总量的77%。规范村组集体资产管理，落实“村财镇管”⑤新机制。开展“美丽乡村”示范建设，推进村庄改造及长效管理。

　　（三）突出提质增效，着力保障民生，持续推进公共服务质量提升

　　1.提高民生保障水平。物价保持基本稳定。超额完成就业保障各项目标任务，城镇登记失业人数12548人，在市下达控制数内。推进劳动争议多元化预防调解。稳步提高征地养老人员、城乡居民养老人员等人群保障待遇水平。新开工区属动迁安置房46.8万平方米，安置在外过渡户351户。完成各项住房保障体系建设任务，过去五年全区新增各类保障性住房600万平方米。开展了近8万平方米严重损坏老旧住房安全隐患处置。制定45.7万平方米非成套旧住房成套改造方案。完成300万平方米旧小区二次供水设施改造和164万平方米旧小区雨污分流改造任务。分级分类加强人口综合服务管理，超额完成项目化调减存量外来人口年度计划任务。落实全国文明城区创建各项任务，妇女儿童、慈善事业稳步发展，创建“全国双拥模范城”六连冠，国防动员、民族、宗教、侨务等工作进一步加强。完成10项民生实事项目：完成10.8万户旧小区表前供电设施改造；建成开放文化公园三期；建成开放13个食品安全检测室；完成30个家庭医生工作室标准化建设；新增14辆“120”急救车辆；完成18个公共文化体育场所无障碍设施改造；建成6个社区嵌入式养老服务设施；建成开放3.8公里慢行步道；新辟并调整优化7条大型居住社区公交线路；创建79个“诚信市场”。

　　2.提升社会事业服务质量。被列入“上海教育整体综合改革实验区”，评为全国教育信息化创新应用典范区和推进义务教育均衡发展典型案例。蝉联市青少年科技创新大赛奖项总数、一等奖总数全市第一。新开办和迁建学校共计16所。推进初中“新优质学校”创建，12所高中申报“市普通高中特色学校”。七宝德怀特高中被国际文凭组织IBO批准为IB国际学校⑥。成立中芬职业教育卓越中心，探索中等职业教育国际化模式。群益职校通过“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”验收。提前完成全区学前看护点关闭任务。紫竹国际教育园区已整体结构封顶，交大南加州大学文创学院开学。整体纳入全市首批社区卫生服务综合改革试点，推进分级诊疗。出台区社区卫生服务综合改革实施意见，实行公立医院全面预算管理，建设医教研协同型健康服务体系，推进吴泾医院转型中西医结合医院。创立区域卫生应急指挥中心。荣获“全国创建幸福家庭活动示范区”称号。新虹桥国际医学中心加快建设，医技中心和能源中心已完成主体建设。总结推广公共文化设施专业化、社会化管理“颛桥模式”。成立上海合唱艺术中心和区市民文化广场管理协会。举办上海合唱节、浦江沪剧节、社区广场舞大赛等活动。建成2个社区体育活动中心、3条百姓健身步道。圆满保障网球大师赛和别克女子高尔夫锦标赛。体教结合推进足篮排三大球布局。

　　3.全面启动全国养老服务业综合改革试点。编制养老设施布局专项规划并获批。老年照护统一需求评估试点⑦和老年护理计划试点推进顺利。制定相关政策推进符合条件的老年人公平地轮候入住保基本养老机构。出台并实施《养老机构服务收费管理办法（暂行）》，规范各类收费行为，新增养老床位764张，按计划完成各类养老服务设施建设和改造搬迁任务。过去五年，全区享受社会化养老服务人数达3.77万人。

　　（四）突出瓶颈问题，夯实基层基础，强化底线思维，大力加强社会治理和环境综合整治

　　1.进一步提升基层治理能力。深化街道体制改革，剥离街道招商职能。析出设立浦锦街道。设立6个基本管理单元。完成533个居村委会换届选举。深化居村委会台账清理规范。制定实施住宅小区综合治理三年行动计划。新建业委会34个，在建93个。加强社区工作者队伍建设，首批招录3242人。总结推广“一号里·欣家园”、“香樟家园”、平安小区协同治理“田园模式”等优秀经验。形成邻里中心⑧平台建设规划。推进社区事务受理服务中心标准化建设，全区通办事项增至49个，开展全市受理系统再造试点。以创建民主法治示范社区为抓手，加强法治社区建设。新增社区社会组织37家。深化“大联动”体制机制，全区实现907个城乡责任网格全覆盖，整合6500余人统一标识投入网格巡查。6个部门下沉执法力量，城管、安监等11个部门对接进入“大联动 ”⑨平台。居村网格处置和上报案件数同比增长6倍，顽症问题前端发现主、被动比从3:1提升至9:1。

　　2.强力推进拆违和环境综合整治。以消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等“五违”问题为重点，坚决拆除违法建筑、消除安全隐患、强化城市管理。加强重点区域整治，启动许浦村、中心村、上海康城等重点区域整治项目，基本完成许浦村违法建筑整治工作。制定产业结构调整实施意见，梳理1218家调整企业清单，年内调整356家。完成107个市下达的产业结构调整项目，其中郊野公园调整72项。完成市下达161孔桥梁桥下空间整治任务并制定管理办法。推进落实涉渔“三无”船舶清理整治工作。拆除侵占河道及防汛通道违法建筑18万平方米，整治重污染河道10条。消除无证照经营4800余处。完成477处市容环境薄弱区域治理。整治“群租”案件6196件。

　　3.进一步筑牢城市安全稳定底线。城市运行安全总体平稳受控。落实安全生产责任制，试点并推广“大联动 安全生产”机制。深化危险化学品、易燃易爆品、交通运输、建筑施工、地下空间、特种设备、防汛防台、食品药品、消防、质量安全等重点领域检查整治。在全市率先完成油气管线占压点整治108家。消防水源设施建设工程全面完成。严厉打击侵财犯罪、涉黄涉赌及民生类案件。在全市率先开展区带街镇两级民防组织指挥信息系统检验性演练。制定轨道交通枢纽站外突发大客流安全保障方案。全年共受理信访件8767件，同比下降5.1%，全年化解信访积案121件。圆满完成“93阅兵”、五中全会等重要节点及突发事件稳控工作。开展信访调解对接，调解民间纠纷2万件。推进社区矫正与安置帮教。创建全国“六五”普法先进城区。

　　（五）突出规划引领，找准短板问题，加强生态文明，有效推进城市功能完善

　　1.加强规划编制与土地管理。形成新一轮总规战略研讨方案、城乡总体规划和土地利用总体规划阶段性初步方案。调整优化南虹桥、九星和元江等重点地区规划。基本落实永久基本农田线、城市开发边界线、生态保护红线（新三线）划示工作。5个郊野单元规划中3个已获批。完成建设用地供应125公顷。申报5个存量工业用地转型项目。完成集建区外建设用地减量108公顷，超额完成市级目标。处置闲置土地18幅共1123.5亩。消除历史存量违法用地1199.8亩。市卫星遥感图片执法检查和新发现违法用地全部消除。6个市级城中村改造试点项目按要求相继开展规划调整、前期手续办理和动迁等工作。全区拔点腾地44个基地，动迁居民1057户、企业616家。

　　2.优化区域交通功能。编制并上报综合交通规划。嘉闵高架（漕宝路至莘松路段）竣工通车，轨道交通12号线建成。嘉闵高架南二段、北青公路高架、虹梅南路高架、虹梅南路越江工程及轨交5号线南延伸、8号线三期、15号线、大芦线航道整治、大治河西闸、大居外配套建设、区区通等21个市重大交通项目及江月路等8个区重大交通项目建设按节点顺利推进。制定58条区内“断头路”建设计划及推进机制，年内启动20条。全区新增道路约34公里，路网密度达到每平方公里3.39公里。推进公交城区创建。加快推进配套轨交12号线公交枢纽、滨江和紫东路等公交枢纽建设。新增停车泊位1.1万个。公共自行车网点实现街镇全覆盖。

　　3.加强生态文明建设。启动国家生态文明先行示范区建设，推进水生态文明试点建设。编制绿道系统、立体绿化、环卫设施等专项规划，落实清洁空气行动计划，启动清洁水、清洁土壤行动计划和农林水三年行动计划。第六轮环保三年行动计划项目启动率达95.3%。浦江郊野公园首期启动区前期工作推进顺利。闵吴码头集装化改造项目中转车间建设完成70%，码头陆域部分建设完成50%。餐厨废弃物资源化利用项目完成土建施工50%。外环绿带梅陇段启动动迁和收储等前期工作，外环绿带莘庄段做好开园准备。完成2645亩林业建设、4万平方米立体绿化及桥柱绿化等建设任务，城区绿化覆盖率达40%。淀东泵闸、周浦塘泵站等市重大水务项目推进顺利。华漕港拓宽整治项目启动前期工作。围绕重点领域开展环保检查及专项执法，对813家危险废物产生单位实施登记备案管理。完成72台燃煤锅炉清洁能源替代，单位增加值能耗和主要污染物排放总量持续下降。完成484家直排污染源单位截污纳管建设，污水收集处理率达90%。

　　（六）突出廉洁勤政，坚持依法行政，提升效能水平，不断加强政府自身建设

　　1.不断强化廉洁自律。坚决贯彻落实中央八项规定。围绕区重大项目、人口调控、违法用地和违法建筑等重点工作，强化对不作为、慢作为、乱作为行为的追责，对华美路100弄违法建筑等12起案件中的31名责任人员进行问责。

　　2.不断加强依法行政。出台区政府重大事项决策程序规定，健全合法性审查制度，保障重大决策民主化、科学化、合法化。整合原工商分局、质监局、食药监分局和物价局价格监督检查职能，成立区市场监督管理局。梳理下沉单位行政执法事项并明确责任主体。开展行政处罚自由裁量基准备案和法制机构履职专项检查。严格复议监督，推进行政机关负责人出庭应诉。

　　3.不断提升行政效能。健全行政效能建设机制，不断改进工作作风。取消调整行政审批事项88项。推进“三证合一、一照一码”⑩登记制度，创新事中事后监管。开展审计及调查项目26项，提出审计意见和建议253条，全面推进审计结果公开，切实提高审计整改实效，加强领导干部履职监督。筹建网上政务大厅，深化电子政府采购管理。提升提案建议办理效率和质量，制定“两会”办理资金管理办法。

　　各位代表，过去一年，全区人民用智慧与汗水、拼搏与奉献，同心攻坚、协力克难，取得了来之不易的成绩。在此，我代表区政府，向为闵行建设和发展做出重要贡献的全区广大干部群众，表示崇高的敬意！向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持闵行发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前闵行发展仍面临诸多瓶颈问题，突出表现在：一是产业发展水平亟待提高。区级统筹经济能力不足，工业向园区集中不够，低端产业和低效用地问题较为突出，落后产能调整任务艰巨。二是道路交通和城市功能亟待完善。区域交通断头路多、轨道交通和骨干路网不够完善等问题依然突出。优质社会事业资源布局不够均衡，公共服务整体质量水平仍难满足百姓日益增长的需求。三是城市管理和社会治理能力亟待提升。人口规模持续扩张带来较大管理压力，违法建筑、“城中村”等历史遗留问题较多，城市安全运行风险隐患较多，城区精细化管理水平有待提高，社区自治和共治能力仍需加强。四是严守资源环境底线任务艰巨。建设用地增长空间有限，工业用地减量任务繁重，存量土地二次开发瓶颈较多。生态规划实施较慢，农村环境亟需改善。此外，对照“三严三实”要求，政府自身建设和职能转变还有待加强。面对新形势、新要求和复杂矛盾，有些领导干部思想观念跟不上，压力感和本领恐慌并存，工作主动性、积极性、创造性不够，少数领导干部开拓进取精神和群众观点有所弱化。一些部门和街镇还存在协同合作不够、行政效能不高、甚至慢作为、不作为等现象。我们要直面问题，切实增强忧患意识和责任意识，努力在破瓶颈和补短板上取得明显进展。

　　二、关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）的说明

　　根据《中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　（一）“十三五”发展的总体考虑

　　“十三五”时期，闵行肩负着转变经济发展方式、提高城市发展品质、提升百姓生活质量、促进社会公平正义的重要责任。我们既要善于把握机遇，更要坚持问题导向，着力解决群众关心的焦点问题，奋力开创闵行“十三五”经济社会发展的崭新局面。

　　“十三五”时期，闵行经济社会发展的指导思想是：根据国家“四个全面”的战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务上海加快建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的大局，牢牢把握上海建设具有全球影响力科技创新中心的契机，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，围绕“创新引领，民生优先”发展主线，立足“破瓶颈，补短板”，努力提升百姓获得感，促进经济社会协调平稳可持续发展，再塑闵行发展新辉煌。在发展的过程中，要做到“六个必须坚持”：必须坚持创新转型、必须坚持深化改革、必须坚持绿色集约、必须坚持共享惠民、必须坚持扩大开放、必须坚持依法治区。

　　“十三五”时期，闵行经济社会发展的奋斗目标是：主动适应与中心城共同构成上海市主城区的新定位，实现经济发展方式转变的新跨越，形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架，城市功能持续提升，更高水平的小康社会全面实现。到2020年，初步建成生态宜居的现代化主城区。具体包括：一是实现经济发展方式转变的新跨越，全区经济保持稳定增长，地区生产总值年均增长6.5%以上，区级财政收入与经济同步增长，第三产业增加值占地区生产总值比重达到55%左右。二是形成上海具有全球影响力科技创新中心功能集聚区的基本框架，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到6.5%左右。三是努力建设百姓期待的幸福家园，常住人口力争控制在268万人左右，建设用地总量控制在287.8平方公里以内，单位增加值能耗下降率和主要污染物排放减少率完成市下达指标，人均公园绿地面积达到10平方米左右，公共交通站点500米覆盖率达90%左右，新增就业岗位15万个，到2020年实现全区居民人均可支配收入比2010年翻一番。这些目标是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命。“十三五”时期，闵行将继续实施“一轴一带三大功能区”?的发展战略，赋予新的发展内涵，打造资源统筹、功能突出、产城融合的区域发展新格局，坚持一张蓝图干到底。

　　（二）“十三五”时期经济社会发展的主要任务

　　“十三五”时期，闵行经济社会发展重点要推进10个方面的主要任务：

　　一是建设科技创新中心功能集聚区。立足“打紫竹牌，布闵行局”，以集聚人才为核心，推动众创空间品牌化发展，加快科技成果转移转化，把紫竹高新区打造成为上海科技成果转化示范区。

　　二是构建迈向中高端的产业体系。以经济建设为中心，落实“中国制造2025”，按照高端化、集约化、服务化、信息化原则，坚持二三产双轮驱动融合发展，加强质量品牌建设，全力支持实体经济发展，形成以先进制造业为支撑、现代服务业为重点、战略性新兴产业为引领的现代产业体系。

　　三是打造方便通达的综合交通。加快实施综合交通规划，优先发展公共交通，构建多层次公共交通体系。强化骨干路网功能，形成互联互通的道路交通网络。建立集约高效的交通配套体系，不断提升道路交通管理水平。

　　四是建设安定和谐的现代都市。严守城市安全底线，加大重点行业领域安全管控力度，提高应急处置和恢复重建能力。探索开展地下综合管廊试点工程，加强海绵城市建设。推行“大联动 ”管理模式，加大拆违和环境综合整治力度，强化人口服务和管理，完善居村治理，健全社会共治体系。

　　五是形成城乡一体的发展格局。坚持以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡一体化，逐步实现城乡要素配置合理化、城乡居民基本权益平等化、城乡基本公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。

　　六是创建环境优美的绿色城区。守住环境质量底线，加快建设国家生态文明先行示范区，滚动推进环保三年行动计划，深入开展清洁水、清洁空气、清洁土壤专项行动，丰富城市绿色空间。大力推进节能降耗，促进资源节约和循环利用。加强生态文明制度建设。

　　七是完善共享惠民的公共服务。着力推动实现更高质量的就业，全力推进全国养老服务业综合改革试点，提高公共卫生服务水平，促进教育优质均衡发展，健全社会保障制度，完善住房保障体系，统筹推进基本公共服务均等化。

　　八是塑造特色鲜明的区域文化。大力推进全国文明城区创建，提升市民文化素质和城市人文素养。完善公共文化设施资源布局，提高文化原创力，积极开展群众文化活动，注重保护历史文化遗存和非物质文化遗产。促进文化产业发展。加快发展体育事业和体育产业，打造充满活力的体育强区。

　　九是构建互联高效的智慧城市。加快信息基础设施升级，加强政府信息平台整合，推进公共数据资源开放，提升城市智能化管理水平。聚焦教育、医疗、养老、文化等领域，营造普惠化的智慧生活。

　　十是争创开放型经济的新优势。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，以服务长三角一体化为突破口，整合各方资源，实现全方位对内合作与对外开放，以开放的主动赢得经济发展和国际国内竞争的主动。

同时，将进一步解放思想，坚持大胆闯、大胆试、自主改，复制推广自贸区制度创新经验，加快政府职能转变，加快重点领域市场化改革，深化社会事业改革和农村改革，落实司法体制改革，增强依法治区能力。

　　三、全力以赴做好“十三五”开局工作

　　2016年是“十三五”开局之年，闵行区面对更加复杂多变的外部环境和更加繁重艰巨的改革转型任务，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，努力实现“十三五”的良好开局。建议闵行经济社会发展主要目标是：地区生产总值比上年增长6.5%左右，财政总收入比上年增长7%左右，区级财政收入比上年增长8%左右，全年新增3万个就业岗位，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到6%，单位增加值能耗下降率和主要污染物排放量削减率达到市政府下达目标，完善机制推进重大项目建设。

　　今年要重点做好以下六方面工作：

　　（一）推动经济发展进中提质，加快转型升级

　　1.进一步推进制造业转型升级。开展产业园区布局规划, 保障先进制造业和生产性服务业发展空间，加快形成资源要素集聚、产业融合发展的产业集群。推动市级以上园区与镇级园区开展合作。严格产业项目准入，积极承接国家、市重大产业项目落地，重点引进拥有行业话语权、产品定价权、资源配置权的高端产业项目。落实新供工业用地全生命周期管理制度。推动存量工业地块二次开发，支持各类开发主体与社会资本按城市总体规划和区域产业规划完善区域功能配套，确保项目发展能级。推进“质量强区”工作。

　　2.持续提升服务业发展能级。主动服务和对接虹桥商务区，大力推进南虹桥地区开发建设。加快重点商务区建设。提升楼宇管理水平和运营品质，推进重点区域楼宇改造提升、二次招商和优化配套，推动全区重点楼宇总税收和单位面积税收分别增长10%，鼓励引导形成错位竞争、特色鲜明、功能完善、结构合理的楼宇经济发展格局。加快形成文创产业集聚效应，盘活存量资源，引入社会资本打造一批特色文化创意园区。推动生产性服务业载体主题化、特色化发展。加速优质信息服务业企业集聚发展。加强商旅文联动和贸易转型发展。

　　3.统筹优化招商引资与企业服务。通过“三库一网”?建设，结合经济职能上移和招商体制调整，统筹区域招商资源，推动产业结构优化和经济转型升级。梳理招商资源和招商政策，营造优质营商环境，提升招商引资质量和企业服务水平。完善“百、千、万”企业服务体系，健全适应企业全生命周期发展规律的问题反映和解决机制。加强重点税源企业、“四新”企业、拟上市企业和重点项目企业的跟踪服务。强化“专精特新”中小企业培育。

　　（二）推进改革举措有效落实，加快创新驱动

　　1.扎实推进科技创新中心功能集聚区建设。推动众创空间和科技成果转化等创新创业政策落地，持续营造大众创业、万众创新氛围。聚焦创新创业功能型平台建设，完善创业孵化载体链，支持组建新型产业孵化器。与高校、科研院所及市属企业加强协作，推进“零号湾”建设，加快建设紫竹创新创业走廊。着力打造“大紫竹众创集聚区”。坚持应用和需求导向，加强科研成果转化，增强科技创新对实体经济发展的推动力。在漕河泾浦江园打造国际化创新创业综合体，在新虹、华漕地区推动建设国际化创新创业社区。积极争取国际孵化平台项目落地。争取新增市科技小巨人（培育）企业10家、新增高新技术企业20家。促进专利技术成果实施和转化，万人发明专利拥有量达到36件左右。建立由龙头企业、科研机构等组成的创新联盟，推动各产业领域协同创新和创新集群建设，积极推进军民融合、智能电网、检验检测、文化传媒、新材料等产业联盟建设。深化“智慧闵行”建设，加强信息技术应用于管理服务领域。完善信息基础设施，提升园区通信服务功能，完成15幢智能楼宇改造，新建110座4G公用移动通信基站。创建科普示范城区。加强各类人才队伍建设，营造有利于人才集聚的良好环境，集聚更多的高层次领军人才、高技能人才和高水平创新创业团队。

　　2.持续深化经济领域改革。创新推进自贸区改革经验复制推广工作。加快存量财政资金化解，确保预算执行进度。加大对镇级特别是财力困难镇的转移支付力度。保障并规范街道财政管理。加强政府购买服务和PPP模式应用。发挥创新创业投资基金和担保基金等引导撬动作用。推进财政资金统筹规范使用，加强财政绩效管理。支持区属公司在投融资、混合所有制企业设立等方面创新突破。提高国有资本经营收益收缴比例。推进莘庄工业区管委会与公司政企分设。探索网络企业信用评价。

　　3.加快推进城乡一体化发展。创建国家现代农业示范区。促进土地流转集中和规模化生产经营。调整种植结构，实施地产农产品标准化生产和监管体系。推进农业科创中心建设，实施航天育种科技农业项目。建成数字化农业数据平台。继续抓好“美丽乡村”示范建设。探索村宅归并工作，有序推进农民集中居住。协调推进8个村的撤制工作。完成3个村产权制度改革，全区改革率达到80%以上。落实全国农村改革试验区任务，探索农民股份权能试点。启动村级集体资产委托街镇管理新机制。围绕拆违和环境综合整治以及城市化进程，初步建立规范、有序的农民长效增收新机制。

　　（三）推进民生服务持续改善，增进民生福祉

　　1.织密织牢民生保障网。组织3万人参加职业技能培训，帮扶引领600人创业和720名长期失业青年就业。完善职业技能培训服务平台建设。加强外来农民工就业登记管理。推进建筑企业纳入工伤保险。推进劳动人事争议预防调解信息平台建设。继续做好“四位一体”住房保障体系?建设，加快完善大居周边各类配套设施。安置在外过渡户729户。完善城乡一体的社会救助体系。应用信息化手段提升人口综合调控和服务管理水平，确保人口总量可控，完成人口调控三年行动计划既定目标任务。大力推进全国文明城区创建。制定新一轮双拥创建工作规划。积极开展对口支援、民族、宗教、对台、侨务、外事、青年、档案、地方志等工作。完成9项与人民群众生活息息相关的实事项目：完成15万平方米严重损坏老旧住房安全隐患处置；完成200万平方米旧小区雨污分流改造及300万平方米二次供水改造；完成15公里重污染河道整治工程；完成10公里生态慢行步道建设；新增15个邻里中心；为500户重度肢体残疾家庭进行无障碍化改造；新辟及优化调整7条公交线路；建设区内重点路段安全信息采集工程；开设30个小学生“爱心暑托班”。

　　2.推进社会事业提质增效。启动实施“上海市教育整体综合改革实验区”12项重点项目。加快学校改扩建项目建设，新开办中小学及幼儿园 13所。支持鼓励特色高中建设，深化职业教育内涵建设。紫竹国际教育园区一期竣工，亚欧商学院开学。推进社区卫生服务综合改革，形成以家庭医生为基础的分级诊疗新机制。启动公立医院外部支撑和内部治理体系建设。深入推进医教研协同型健康服务体系建设，启动研究院建设和组建工作。升级卫生信息化系统，探索“互联网 医疗”模式。推进新一轮公共卫生三年行动计划。深入开展第五轮健康城区建设，迎接国家卫生区复审。落实“全面两孩”政策，鼓励优生优育。新虹桥国际医学园区医技中心投入试运营。推进公共文化体育服务均等化，吸引社会力量参与。推广公共文体设施社会化、专业化管理。举办各类群众文化和全民健身活动，办好首届世界太极文化节，服务保障网球大师赛等国际体育赛事。

　　3.深化全国养老服务业综合改革试点。出台养老服务业扶持政策，鼓励社会力量参与。探索建设农村“睦邻互助点”。全面推进医养结合。加快养老服务综合管理信息平台建设。全面实施老年照护统一需求评估工作，完善老年照护服务梯度化保障体系，实施保基本养老机构轮候入住制度。新增800张养老床位、新增8个社区嵌入式养老服务设施、新增4个社区老年人助餐服务点。

　　（四）推进社会治理模式创新，坚守安全底线

　　1.创新社会治理，加强基层建设。完善镇管社区体制机制。深化居村自治体系建设，有序推进居村自治成长计划。完善社区共治平台，引导社会力量参与社区公共事务。继续推进居村委减负增能，确定台账和事项清单，完善电子台账和社区综合信息系统。推进社区事务受理服务中心建设，完成一口受理系统改造。完善社区公共服务圈。推进住宅小区综合治理三年行动计划，拟筹建162个业委会。在全区大力推广协同治理“田园模式”。加强专业化社区工作者和社会工作人才队伍建设。完善政策体系加强社会组织培育和保障。以“大联动 ”为资源整合平台，进一步厘清职责边界，规范条块关系，完善运行机制。建立案件承办责任制，责任倒查追溯到人，强化监督问责。

　　2.聚焦重点，加强拆违和环境综合整治。按照“决战2016”的要求，基本完成专项拆违、重点拆违和居民区拆违任务，基本完成无证无照整治工作。力争完成27个重点区域整治项目，加强龙吴路两侧区域环境整治。落实产业结构调整政策，完成调整企业586家。完成河道拆违清障35万平方米以上。拆除绿地林地内违章建筑8万平方米左右。开展不规范畜禽养殖、田间窝棚清理等农村地区环境综合整治。完成涉渔“三无”船舶清理整治。全面推进物流企业、市场专项整治工作。强化135处市容环境薄弱区域治理。健全群租治理长效机制，群租行为快速处置率达95%以上。

　　3.强化责任，加强城市安全稳定。加强安全生产责任落实和目标考核。全面落实“大联动 安全生产”四级网格化管理。深入开展消防、易燃易爆、危险化学品、建筑施工、地下空间、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域检查整治。完善区镇两级应急体系建设，规范应急预案编制修订，加强应急物资储备体系建设。组织跨街镇社区人员民防应急疏散演练。严厉打击暴力恐怖等犯罪活动，保持快侦快破大要案、民生案件，高压整治涉黄涉赌等治安顽症，加强社会面治安防控体系建设，增强预防打击犯罪能力，确保社会持续安全稳定。提升信访信息化水平，推进访诉分离，完善联合接访制度，强化积案化解督查，推进信访矛盾“案清事明”、“止新化旧”。加强基层人民调解组织建设。完善人民调解与信访工作衔接机制。启动“七五”普法，推进法律服务进社区。

　　（五）推进城市和生态文明建设，加强功能完善

　　1.加强规划引领和土地管理。完善并形成新一轮总体规划方案，推进元江地区规划落地，力争实现郊野单元规划全覆盖，适时启动滨江启动区规划调整和前期工作。完成革新村、彭渡村和民主村村庄规划编制。加紧推进存量土地转型项目。在完成市下达的47公顷集建区外建设用地减量化年度任务的基础上，争取实现200公顷减量化目标。完成上年度已立项减量化地块复垦验收。强化闲置土地处置，消除大部分存量违法用地。加快推进市级城中村改造试点项目。

　　2.加快重大项目推进和交通功能完善。努力完成嘉闵高架南二段、虹梅南路高架、北青高架、轨交5号线、8号线、15号线、大芦线、大治河西闸等市重大工程建设目标。积极对接银都路-芦恒路越江等市重大工程前期工作。推进区区通道路和区内断头路建设。开展重点区域快速公交系统和交通网络优化研究。加强新能源充电设施规划建设。按计划完成公共停车场电子计费系统联网改造。持续推进公交城区创建，加快公交信息化建设。

　　3.加强生态文明建设和市容环境管理。加强环卫设施、绿道系统、公共绿地、市容环境等专项规划编制和推进。依托环保三年行动计划和清洁水、清洁空气、清洁土壤行动计划，全面推进水生态文明建设和“三水”整治行动计划。区餐厨废弃物资源化利用项目完成建设并投入使用。闵吴码头集装化改造工程中转车间试运行，码头水域部分施工。推进浦江郊野公园、外环绿带梅陇段等重大绿化项目建设及改造任务。年度造林675亩。完成7条段生态景观河道建设。启动以12个雨水系统为主的排水体系建设，配合推进7个外围排涝泵站建设。启动1.6公里薄弱岸段防汛墙加固，提高防汛减灾能力。全面推进“河长制”和市场化养护等河道长效管理机制。实施“大联动 环保”工作机制，加强环境违法前端发现和快速处置。加强治污减排，严格环境执法。以吴泾工业区为重点推进潜在污染场地调查和土壤修复。推动企业危险废物服务平台试点，完善社会源危废收运体系。基本完成239家现役挥发性有机物排放企业治理。落实节能降耗工作。完善生态文明考核和政策体系。

　　（六）推进政府自身能力建设，加快效能提升

　　1.推进法治政府建设。完善依法治区评估，加强依法行政考核。健全政府法律顾问制度。做好拆违和环境综合整治等执法行为的规范和法律保障。加强复议监督，自觉接受司法监督，提高行政复议案件纠错率。继续推进行政机关负责人出庭制度。

　　2.强化廉政勤政建设。做实党风廉政建设和反腐败工作。加大纪律审查力度，严肃查办违纪案件。加强对拆违和环境综合整治、安全生产事故、“大联动”民生诉求办理等重点领域的问责监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。开展动迁领域预防腐败机制建设，从源头上制定一批管用的规章制度。

　　3.加强行政效能建设。推进行政权力标准化建设，完善权力运行机制和效能评估方式。编制行政审批事项目录（2015版），执行新一轮行政审批业务手册和办事指南。公开政府行政权力和责任“两个清单”。完善“单一窗口”制度，推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记。推行“双告知”制度，完善事中事后监管。加强审计监督，深化经济责任审计，突出农村集体三资监督管理。推进网上政务大厅、政务一体化平台和移动办公平台建设。强化“两会”意见提案办理实效，杜绝超期现象，提高办理质量和代表委员满意度。加强干部自身建设。切实保障“十三五”开局之年各项目标任务的顺利实现。

各位代表，闵行未来五年的宏伟蓝图已经绘就。闵行人民正站在一个新的起点，向着下一个发展目标扬帆起航，任务艰巨，使命光荣！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，增强定力，为实现闵行更加辉煌的五年蓝图而努力奋斗！

　　名词解释：

　　①“零号湾”：即“零号湾—全球创新创业集聚区”，是指位于以沧源路（上海交大西侧）、剑川路（上海交大北侧）为主轴的“T”型区域。由上海交大、闵行区政府、上海地产集团三方合作打造，一期以上海沧源科技园（剑川路951号）区块转型发展为主体（A楼部分区域），规划建设创新创业服务设施和平台。

　　②“紫竹创新创业走廊”：位于申嘉湖高速公路以南，剑川路、东川路、江川路沿线以及黄浦江围合区域，约25平方公里。拟通过市、区、校、企全面合作，创新机制、整合资源、形成合力，共同将“紫竹创新创业走廊”打造成上海南部科技创新中心的主要核心区，中国高端制造产业的重要集聚区，具有全球影响力的创新示范区。

　　③地方债转贷资金：即地方政府债券转贷资金。根据《国务院关于深化预算管理制度改革的规定》（国发〔2014〕45号）规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。地方政府债券转贷资金即省、自治区、直辖市政府代为市县级政府举借的债务，分类纳入市县级政府预算管理。

　　④中期财政规划：按照《财政部关于贯彻落实国务院决策部署推动地方实行中期财政规划管理的通知》（财预〔2015〕38号）的要求，区财政部门从2015年开始分别编制2016-2018年区财政规划中期财政规划，中期财政规划是由财政部门会同各部门在科学预判未来三年财政收支情况的基础上，合理确定财政收支政策和重大项目资金安排，逐年滚动管理，实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。

　　⑤“村财镇管”：即由各镇对村级集体资产实施监督管理。具体措施包括：实行会计委派制度，村级集体经济组织会计统一由镇委派；健全信息化监管机制，村级集体经济组织财务统一使用财务核算软件，所有经营活动财务信息通过“三资”信息化监管平台实时反映；涉及集体土地租赁、集体厂房出租、商务楼宇出租等资源类资产的经营活动全部进入区级平台公开招标；村委会和村集体经济组织实行分账管理。进一步规范收益分配制度等。

　　⑥IB国际学校：是指实施国际文凭组织（IBO）设置的IB国际课程并且得到该组织正式授权的国际学校。IBO是在联合国教科文组织登记注册的教育和考试机构，IB国际课程有三个项目：小学项目PYP、中学项目MYP、大学预科项目DP。IB国际课程为全世界110多个国家和地区、2500多所大学公认，是培养精英学生的高水平的国际课程。

　　⑦老年照护统一需求评估试点：指具有照护需求且符合规定条件的老年人，根据全市统一的老年照护需求评估标准，对其失能程度、疾病状况、照护情况等进行评估，确定照护等级，作为其享受相应的社区居家养护或机构照护服务的前提和依据。闵行区2015年在莘庄镇、江川路街道开展试点，2016年在全区推广。

　　⑧邻里中心：是在街镇和居委之间的辐射半径为1公里范围内搭建的综合性公共空间，依托区内现有养老、卫生等服务设施和规划，以资源整合和功能叠加为前提，整合和下沉养老、医疗、文化、体育、教育等公共服务资源，就近为群众提供服务。

　　⑨“大联动 ”：是以网格化全覆盖管理为基础，围绕城市管理和公共服务，将原本留存在各个部门互不连通的相关信息归集在一张网络上，形成了统一的数据池，实现了对信息的统一管理。相关部门再通过明晰职责、确定任务、信息共享、联勤联动等举措，对接进入大联动三级管理平台，运用信息化技术手段，实现整合资源，凝聚合力，提高效能。

　　⑩“三证合一、一照一码”：即根据相关法律法规和国家标准，建立统一登记流程、统一编码和赋码规则等，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照（常驻代表机构登记证），组织机构代码证和税务登记证不再发放。

　　?“一轴一带三大功能区”：一轴就是以轨交5号线和七莘路沿线规划轨道交通为城市联动发展轴，串联“大紫竹”、南虹桥两大创新创业高地。一带就是黄浦江两岸发展带。三大功能区：一是“大虹桥”现代服务功能区，打造成为服务长江经济带、长三角一体化发展的高端商务中心，产城融合发展的示范性区域，上海西部国际教育、医疗、文化中心。二是“大紫竹”科技创新功能区，打造上海南部科技创新中心核心区。三是“大浦江”城乡统筹功能区，打造全国城乡一体化发展的先行区。

　　?“三库一网”：“三库”即“招商资源信息库”、“重点企业信息库”和“重点项目信息库”，“一网”即“投资闵行”网。

　　?“四位一体”住房保障体系：即由廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）、公共租赁住房、征收安置住房（动迁安置房）组成的“四位一体”的住房保障体系。